С 1 января 2025 года в России действует единый порядок применения национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, установленный Постановлением Правительства №1875 от 23.12.2024 . Он ввел «защитные меры» — запреты и ограничения на закупку иностранных товаров, а также преимущества для российской продукции. Письмо Минфина России от 11.09.2025 № 24-06-09/88825 дает критически важные разъяснения о том, как подтверждать происхождение товаров в свете новых правил.
Ключевое разъяснение Минфина: частичное подтверждение равно иностранной заявке
Основной вывод письма Минфина заключается в следующем: если участник закупки подтвердил происхождение только части товара из перечня №2 ПП №1875 в рамках одного лота, то вся его заявка приравнивается к заявке с предложением о поставке товаров иностранного происхождения .
Это означает, что даже один неподтвержденный товар из перечня переводит всю заявку в категорию иностранных. Однако такая заявка подлежит отклонению заказчиком не всегда, а только при наличии хотя бы одной заявки, в которой происхождение всех товаров перечня подтверждено как российское (так называемое правило «второго лишнего») . Если полностью подтвержденных заявок нет, контракт может быть заключен с участником, подтвердившим происхождение лишь части товаров.
Национальный режим в 2025 году: что изменилось
С 2025 года национальный режим стал универсальным и распространяется на все товары, работы и услуги . Условно все закупки можно разделить на три категории:
- Запрет (Перечень №1 ПП №1875): Заявки с иностранными товарами отклоняются всегда. Контракт с единственным поставщиком на иностранный товар заключить нельзя .
- Ограничение (Перечень №2 ПП №1875): Применяется правило «второго лишнего». Заявки с иностранными товарами отклоняются, если есть хотя бы одна соответствующая заявка с российскими товарами .
- Преимущество (товары вне перечней): Цена заявки участника, предложившего российский товар, снижается на 15% для оценки .
Как подтверждать происхождение товара: документы и реестры
Способ подтверждения зависит от вида товара. Общее правило: простого указания страны происхождения в заявке недостаточно .
В таблице ниже приведены основные требования.
Последние изменения в законодательстве (сентябрь 2025)
Осенью 2025 года в правила подтверждения происхождения были внесены актуальные поправки:
- Продление переходного периода: До 31 декабря 2025 года для подтверждения происхождения ряда медицинских изделий (например, стерильных бинтов, шприцев) все еще можно использовать сертификат по форме СТ-1 .
- Смягчение балльной системы: Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) снизила пороговые значения баллов для некоторых товаров. Например, требование в 4500 баллов с 2025 года заменено на 3500 баллов с 2027 года . Это шаг навстречу производителям, которые не успели адаптироваться к жестким критериям.
- Расширение перечней: В Перечень №2 добавлены новые товары, в отношении которых применяется ограничение, включая медицинские шприцы-инъекторы, подгузники, наборы реагентов и др. .
Практические рекомендации для поставщиков
- Проверяйте перечни перед подачей заявки. Убедитесь, что все товары в лоте, подпадающие под Перечень №1 или №2 ПП №1875, могут быть вами подтверждены.
- Подтверждайте происхождение всех позиций. Для гарантированного допуска и избежания рисков необходимо подтверждать российское или евразийское происхождение каждой товарной позиции из перечня.
- Используйте актуальные реестры. Основным документом для промышленной продукции является номер реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) или Евразийском реестре промышленных товаров (ЕРПТ) .
- Внимательно изучайте документацию. В извещении о закупке заказчик обязан указать, к каким именно товарам применяются меры национального режима и какие документы требуется предоставить.
Заключение
Разъяснения Минфина от 11.09.2025 делают правила игры на госзакупках более четкими, но и более строгими. Частичное подтверждение происхождения товаров в лоте более не является безопасной опцией и ставит поставщика в зависимость от наличия более добросовестных конкурентов. В текущих условиях единственной гарантией допуска к закупке является полное и правильное подтверждение происхождения всех товаров, подпадающих под действие ПП №1875
