Минфин разделил заказчиков на три группы по правилам применения национального режима
Министерство финансов России в информационном письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 представило четкую классификацию заказчиков в зависимости от того, какие именно механизмы национального режима они обязаны применять при проведении закупок. Разбираем, к каким группам относятся заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ, какие меры применяет каждая группа и как правильно соблюдать новые требования.
Введение: о чем письмо Минфина
Информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 ведомство дало официальные разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг» .
Документ вступил в силу с 1 января 2025 года и заменил собой целый ряд ранее действовавших подзаконных актов, содержавших различные правила предоставления национального режима в отношении разных видов товаров, работ и услуг по Законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ .
В письме Минфин разъяснил ключевые вопросы применения нового единого порядка, включая:
- классификацию заказчиков по группам в зависимости от применяемых мер национального режима;
- способы закупок, при которых устанавливаются запрет, ограничение и преимущество;
- особенности описания объекта закупки;
- порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Три группы заказчиков: классификация Минфина
В своем письме Минфин выделяет три условные группы заказчиков, к которым применяются разные наборы мер национального режима [письмо Минфина № 24-01-06/8697; информация Минфина Забайкальского края].
Группа 1. Заказчики, применяющие запрет, ограничение и преимущество без обязательной доли
Состав группы:
- все заказчики по Закону № 44-ФЗ;
- заказчики по Закону № 223-ФЗ из числа:
- государственных корпораций, госкомпаний, публично-правовых компаний;
- автономных и бюджетных учреждений, унитарных предприятий;
- субъектов естественных монополий независимо от организационно-правовой формы;
- организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО);
- хозяйственных обществ из сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК) .
Применяемые меры:
- Запрет — полный запрет закупок иностранных товаров по перечню № 1 [письмо Минфина № 24-01-06/8697];
- Ограничение — допуск иностранных товаров только при отсутствии российских [письмо Минфина № 24-01-06/8697];
- Преимущество — условное снижение цены заявки с российским товаром на 15% при оценке [письмо Минфина № 24-01-06/8697].
Важно: для данной группы минимальная доля закупок российских товаров не применяется [информация Минфина Забайкальского края].
Группа 2. Заказчики, применяющие минимальную долю закупок, а также запреты и ограничения в отдельных случаях
Состав группы:
- отдельные хозяйственные общества (АО или ООО), не относящиеся к организациям ОПК и субъектам естественных монополий, но включенные в перечень, утверждаемый Правительством РФ .
Применяемые меры:
- Минимальная доля закупок товаров российского происхождения (обязательный процент закупок отечественной продукции);
- Запрет и ограничение — в случаях, установленных Правительством РФ (например, при закупках в рамках государственного оборонного заказа).
Группа 3. Заказчики, обязанные соблюдать исключительно минимальную долю закупок
Состав группы:
- иные заказчики по Закону № 223-ФЗ, не вошедшие в первые две группы.
Применяемые меры:
- Только минимальная доля закупок товаров российского происхождения [информация Минфина Забайкальского края].
Сравнительная таблица: три группы заказчиков
Способы закупок: когда применяются меры
Запрет
Запрет применяется при проведении всех способов определения поставщика по 44-ФЗ, в том числе при закупке у единственного поставщика, а также всех способов закупки по 223-ФЗ, включая неконкурентные закупки и закупки у единственного поставщика .
Ограничение и преимущество (по 44-ФЗ)
По Закону № 44-ФЗ ограничение и преимущество применяются:
- при проведении конкурентных способов определения поставщика;
- при осуществлении закупки, предусмотренной частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры) .
Не применяются при закупке у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 (закупки малого объема, до 600 тыс. руб.).
Ограничение и преимущество (по 223-ФЗ)
По Закону № 223-ФЗ ограничение и преимущество применяются:
- при проведении конкурентных закупок;
- при проведении неконкурентных закупок, в том числе у единственного поставщика, при условии, что положением о закупке заказчика предусмотрена подача заявок несколькими участниками (например, в рамках закупок с участием СМСП по ПП № 1352) .
Особенности применения мер для разных категорий товаров
Лекарственные препараты
Минфин разъяснил, что ограничение и преимущество не применяются при закупках лекарственных препаратов, не включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) .
Для лекарств, входящих в ЖНВЛП, ограничение и преимущество применяются в общем порядке.
Товары, поставляемые при выполнении работ, услуг
Если объектом закупки являются работы или услуги, в ходе выполнения которых заказчику передается товар, к такому товару применяются меры национального режима в общем порядке [письмо Минфина № 24-01-06/8697].
При этом заказчик обязан указать в извещении информацию как о работах/услугах, так и о поставляемом товаре .
Исключение: товары, изготавливаемые по индивидуальному заказу
Минфин в отдельном письме от 28.07.2025 № 24-06-09/72841 разъяснил, что защитные меры не применяются в случае, если закупаются работы, услуги по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика, который будет передан заказчику и принят им к бухгалтерскому учету .
Описание объекта закупки: важные разъяснения
Наименование объекта закупки
Минфин отметил, что наименование объекта закупки не обязательно должно дословно совпадать с наименованиями, указанными в перечнях № 1–3 постановления № 1875 .
Постановление № 1875 не устанавливает требований об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки. При описании заказчики используют каталог товаров, работ, услуг (КТРУ), наименования в котором могут отличаться от наименований в ОКПД2 и, соответственно, от наименований в перечнях .
Характеристики российского товара
Частью 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что при описании товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения .
Минфин подчеркивает: это требование применяется вне зависимости от того, применяется ли соответствующая защитная мера в конкретной закупке . Если закупается товар, подпадающий под перечни № 1–3, характеристики должны быть указаны по российскому товару.
Если российский товар не производится
Если производство товара на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются .
В этом случае заказчику рекомендуется декларировать в описании объекта закупки невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара в РФ .
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)
Применение метода сопоставимых рыночных цен
Минфин разъяснил особенности определения НМЦК при закупке товаров, в отношении которых установлены защитные меры.
Ключевое правило: метод сопоставимых рыночных цен не применяется в случае, когда производство как идентичного товара, так и однородного товара на территории государств-членов ЕАЭС отсутствует или прекращено .
Обоснование невозможности применения метода
Если производство товара в ЕАЭС отсутствует, заказчик обязан:
- Включить в обоснование НМЦК аргументацию о невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен с учетом особенностей национального режима .
- Применить иной метод определения цены (например, анализ рынка с учетом продукции из третьих стран) .
Особенности для заказчиков по 223-ФЗ
Момент представления информации о происхождении товара
Минфин разъяснил, что для заказчиков по 223-ФЗ момент представления информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, должен быть определен в положении о закупке .
Исключение: при закупках, проводимых только с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), номер реестровой записи из РРПП представляется на этапе подачи заявки .
Для иных закупок по 223-ФЗ заказчик вправе установить требование о представлении номера реестровой записи на этапе приемки товара .
Преимущество в 223-ФЗ
Преимущество (условное снижение цены на 15%) применяется при закупках по 223-ФЗ, если объект закупки включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях № 1 и № 2 .
При этом не требуется, чтобы объект закупки включал товары из перечней № 1 и № 2 — преимущество применяется в любом случае, если есть хотя бы один товар, не входящий в эти перечни.
Переходные положения
Исключения для медицинских изделий
Постановление № 1875 содержит переходные положения для отдельных видов медицинских изделий:
- для товаров, указанных в позициях 362–378, 383–388, 390–399 и 433 приложения № 2, извещения о закупках которых размещены по 31 декабря 2025 года включительно, документом, подтверждающим происхождение, является сертификат о происхождении товара по форме СНГ .
Продление действия отдельных положений
Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 № 1326 срок действия отдельных переходных положений продлен с 31 августа 2025 года до 31 декабря 2025 года .
Практические рекомендации для заказчиков
Как определить свою группу
Что нужно сделать
- Определить группу заказчика в соответствии с классификацией Минфина.
- Для группы 1:
- применять запрет при всех способах закупки;
- применять ограничение и преимущество при конкурентных закупках и по ч.12 ст.93 44-ФЗ;
- при описании товара из перечней указывать характеристики российского товара;
- при отсутствии производства в РФ — декларировать это в описании.
- Для группы 2 и 3:
- соблюдать установленную минимальную долю закупок российских товаров;
- в случаях, установленных Правительством РФ, применять запрет и ограничение.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Распространяются ли новые правила на закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ (до 600 тыс. руб.)?
Ответ: Запрет применяется, так как он распространяется на все способы закупки. Ограничение и преимущество не применяются, так как закупка по п.4 ч.1 ст.93 не подпадает под ч.12 ст.93 .
Вопрос 2: Нужно ли заказчику по 44-ФЗ указывать характеристики российского товара, если он не применяет запрет или ограничение в конкретной закупке?
Ответ: Да. Положения части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого установлены защитные меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей меры при осуществлении закупки .
Вопрос 3: Что делать, если российский аналог закупаемого товара не производится?
Ответ: В этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. Заказчику рекомендуется декларировать в описании невозможность указать такие характеристики по причине отсутствия производства в РФ .
Вопрос 4: Какой момент представления номера реестровой записи для закупок по 223-ФЗ?
Ответ: Заказчик определяет этот момент в положении о закупке. Исключение — закупки с участием СМСП, где номер реестровой записи представляется в заявке. В остальных случаях заказчик вправе установить требование о представлении номера на этапе приемки товара .
Вопрос 5: Применяется ли преимущество (15%), если объектом закупки являются только работы или услуги без поставки товара?
Ответ: Нет. Преимущество введено исключительно в отношении товаров. Если объектом закупки являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется, преимущество не применяется .
Ключевые сроки: календарь изменений
Заключение
Ключевые выводы из письма Минфина № 24-01-06/8697:
- Заказчики разделены на три группы в зависимости от применяемых мер национального режима:
- Группа 1 — запрет, ограничение, преимущество (без минимальной доли);
- Группа 2 — минимальная доля + запрет и ограничение в отдельных случаях;
- Группа 3 — только минимальная доля .
- Запрет применяется при всех способах закупки, включая закупки у единственного поставщика.
- Ограничение и преимущество применяются только при конкурентных закупках и закупках по ч.12 ст.93 44-ФЗ (а также при неконкурентных закупках по 223-ФЗ, если положение о закупке предусматривает подачу заявок) .
- Описание товара из перечней должно содержать характеристики российского товара вне зависимости от применения защитной меры. При отсутствии производства в РФ — декларировать это .
- Для закупок по 223-ФЗ момент представления номера реестровой записи определяется в положении о закупке (исключение — закупки с участием СМСП) .
Заказчикам рекомендуется определить свою группу в соответствии с классификацией Минфина и скорректировать внутренние регламенты, документацию и практику проведения закупок с учетом новых правил национального режима.
