Внесение малых закупок в реестр контрактов с 1 июля 2026 года: новые правила, переходный период и ответственность
С 1 июля 2026 года заказчики обязаны включать в реестр контрактов ЕИС информацию о закупках у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ. Исключение сделано только для контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. При этом Правительство РФ наделено полномочиями устанавливать особенности включения сведений о таких контрактах. Одновременно закон вводит упрощённый переходный порядок для нецифровых контрактов, действующий до 1 февраля 2028 года.
Введение
С 1 июля 2026 года вступают в силу ключевые изменения, внесённые Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 484‑ФЗ, которые кардинально меняют порядок учёта малых закупок. До настоящего времени информация о контрактах, заключённых по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, в реестр контрактов ЕИС не включалась. Исключение составляли лишь контракты, заключённые в соответствии с частью 12 статьи 93 (в электронной форме на сумму до 5 млн руб.), которые попадали в реестр. Начиная с 1 июля 2026 года все без исключения контракты, заключённые по указанным основаниям (включая закупки малого объема на сумму до 600 000 руб. по п. 4, а также закупки учреждений культуры, образования, социальной защиты по п. 5), подлежат включению в реестр контрактов.
Часть 1. Правовая основа: Федеральный закон № 484‑ФЗ
1.1. Нормативное регулирование
Изменения вносятся Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 484‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ и статьи 5 и 8 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“».
Ключевые нормы, регулирующие включение малых закупок в реестр контрактов, содержатся в:
- подпункте «а» пункта 12 статьи 1 Закона № 484‑ФЗ – устанавливает новую редакцию части 1 статьи 103 Закона № 44‑ФЗ, в соответствии с которой в реестр контрактов не включается информация только о контрактах, заключённых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.
- подпункте «д» пункта 12 статьи 1 Закона № 484‑ФЗ – наделяет Правительство РФ полномочиями по определению особенностей включения в реестр контрактов информации о контрактах, заключённых в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, а также прилагаемых к ним документов, размещения таких информации и документов на официальном сайте.
1.2. Сроки вступления в силу
В соответствии со статьёй 3 Закона № 484‑ФЗ:
- Подпункты «а» и «д» пункта 12 статьи 1 вступают в силу с 1 июля 2026 года.
- Положения части 8 статьи 103 Закона № 44‑ФЗ не применяются к контрактам, заключённым по 30 июня 2026 года включительно в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 (за исключением контрактов, заключённых в соответствии с частью 12 статьи 93).
Часть 2. Какие закупки подлежат включению в реестр
2.1. Закупки по пункту 4 части 1 статьи 93
Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ предусматривает закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика на сумму до 600 000 рублей. Годовой объём таких закупок не должен превышать 2 млн рублей или 5% совокупного годового объёма закупок (СГОЗ), но не более 50 млн рублей.
С 1 июля 2026 года информация о таких контрактах в обязательном порядке включается в реестр контрактов ЕИС.
2.2. Закупки по пункту 5 части 1 статьи 93
Пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ предусматривает закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика учреждениями культуры, образования, социальной защиты и спорта на сумму до 600 000 рублей. Годовой объём также ограничен 2 млн рублей или 5% СГОЗ (но не более 50 млн рублей).
С 1 июля 2026 года информация о таких контрактах также подлежит включению в реестр контрактов.
2.3. Исключение: контракты, содержащие гостайну
В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключённых в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, если такие контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну. Это исключение сохранено для обеспечения режима секретности.
2.4. Особенности для контрактов по части 12 статьи 93
Контракты, заключённые в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ (электронные закупки у единственного поставщика на сумму до 5 млн руб.), и ранее подлежали включению в реестр контрактов. Новые правила на них также распространяются, но они уже включены в систему.
2.5. Контракты, заключённые по иным пунктам
Пункты 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 также могут быть затронуты регулированием Правительства РФ (подпункт «д» пункта 12 статьи 1 Закона № 484‑ФЗ). Ожидается, что Правительство РФ определит особенности включения информации о таких контрактах отдельно.
Часть 3. Особенности включения информации в реестр
3.1. Информация не публикуется в открытой части ЕИС
Минфин России подготовил поправки, согласно которым информация и документы о сделках по итогам малых закупок у единственного поставщика не будут размещаться в открытой части ЕИС. Это означает, что такие сведения будут доступны только контролирующим органам и уполномоченным лицам, но не неопределённому кругу лиц.
3.2. Упрощённая проверка
Процесс проверки таких данных будет упрощён по сравнению с обычными контрактами.
3.3. Переходный период для нецифровых контрактов
Для контрактов, заключённых без использования ЕИС (в простой письменной форме), предусмотрен переходный период с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года.
В течение этого периода данные о сделках разрешено передавать в упрощённом порядке в виде перечня заключённых контрактов с кратким набором сведений о них.
После 1 февраля 2028 года все контракты должны заключаться с использованием ЕИС, и данные о них будут передаваться в стандартном порядке.
3.4. Особенности при оплате через подотчётное лицо
При оплате товаров, работ или услуг через подотчётное лицо заказчику потребуется сформировать данные для включения в реестр контрактов на основании отчёта о расходах подотчётного лица.
Срок формирования данных – не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта.
Важно: Список данных для включения в реестр будет сокращённым. В нём не будет реквизитов счетов сторон, адреса поставщика, места исполнения обязательств и ряда других сведений, которые требуются для обычных контрактов.
Часть 4. Практические последствия для заказчиков
4.1. Увеличение нагрузки на контрактные службы
Включение малых закупок в реестр контрактов приведёт к значительному увеличению нагрузки на контрактные службы, особенно в организациях, которые заключают большое количество контрактов по пунктам 4 и 5 статьи 93.
Рекомендации заказчикам:
- автоматизировать процесс формирования и передачи данных в ЕИС;
- использовать электронные способы заключения контрактов (с использованием ЕИС), чтобы избежать переходного упрощённого порядка;
- назначить ответственных за своевременное включение сведений в реестр;
- разработать внутренние регламенты и чек-листы для контроля соблюдения сроков.
4.2. Необходимость перехода на электронный документооборот
Упрощённый переходный порядок (передача перечня контрактов) действует только до 1 февраля 2028 года. После этой даты контракты, заключённые без использования ЕИС, всё равно должны быть отражены в реестре, причём в полном объёме.
Рекомендация: заказчикам рекомендуется перейти на заключение контрактов с использованием ЕИС уже в 2026 году, чтобы избежать двойной работы.
4.3. Особенности для контрактов, оплачиваемых через подотчёт
Для контрактов, оплачиваемых через подотчётное лицо, заказчику необходимо обеспечить:
- сбор отчётов о расходах от подотчётных лиц;
- своевременное формирование данных для реестра (до 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта);
- контроль за полнотой и достоверностью данных.
Часть 5. Последствия для поставщиков
5.1. Подтверждение опыта
Ранее контракты, заключённые по пунктам 4 и 5 статьи 93, не попадали в реестр контрактов, что затрудняло поставщикам подтверждение опыта для участия в крупных закупках. С 1 июля 2026 года такие контракты будут отражаться в реестре, что облегчит поставщикам подтверждение своей добросовестности.
5.2. Риски при невключении контракта в реестр
Контракты, не включённые в реестр, не подлежат оплате. Причём это касается не только контрактов, заключённых по пунктам 4 и 5, но и любых контрактов, по которым в реестре отсутствуют их копии и (или) соглашения об изменении.
Поставщикам рекомендуется:
- проверять факт включения контракта в реестр;
- при обнаружении нарушения своевременно информировать заказчика и направлять претензию;
- при необходимости обращаться в контролирующие органы.
Часть 6. Ответственность за нарушения
6.1. Административная ответственность заказчика
6.2. Последствия для поставщика
Если заказчик не включил контракт в реестр, оплата по такому контракту не производится. Поставщик вправе:
- Направить заказчику претензию с требованием включить контракт в реестр и произвести оплату.
- Обратиться в ФАС с жалобой на нарушение порядка ведения реестра контрактов.
- Обратиться в суд с иском о взыскании задолженности.
Часть 7. Практические рекомендации
7.1. Для заказчиков
Что нужно сделать до 1 июля 2026 года:
Пошаговый алгоритм включения контракта в реестр:
7.2. Для поставщиков
Что нужно сделать до 1 июля 2026 года:
Часть 8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Все ли контракты по пункту 4 статьи 93 подлежат включению в реестр с 1 июля 2026 года?
Ответ: Да, все контракты, заключённые по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, подлежат включению в реестр контрактов. Исключение – контракты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
Вопрос 2. Нужно ли включать в реестр контракты, заключённые до 1 июля 2026 года?
Ответ: Нет. Положения об обязательном включении применяются к контрактам, заключённым начиная с 1 июля 2026 года. Контракты, заключённые до этой даты, остаются вне реестра.
Вопрос 3. Какой переходный период установлен для нецифровых контрактов?
Ответ: Для контрактов, заключённых без использования ЕИС, предусмотрен переходный период с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года. В течение этого периода данные о сделках разрешено передавать в упрощённом порядке в виде перечня заключённых контрактов с кратким набором сведений.
Вопрос 4. Каков срок формирования данных для реестра при оплате через подотчётное лицо?
Ответ: Данные для реестра необходимо сформировать не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта. Основание – отчёт о расходах подотчётного лица.
Вопрос 5. Какие сведения нужно включать в реестр для малых закупок?
Ответ: Полный перечень сведений определяется Правительством РФ. Однако для контрактов, оплачиваемых через подотчётное лицо, перечень сведений будет сокращённым (без реквизитов счетов сторон, адреса поставщика, места исполнения обязательств и ряда других сведений).
Вопрос 6. Что грозит заказчику за невключение контракта в реестр?
Ответ: Заказчик может быть привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ (штраф на должностное лицо – 20 000 рублей). Кроме того, контракт не подлежит оплате, что может повлечь дополнительные претензии со стороны поставщика.
Ключевые сроки: календарь 2026–2028 годов
Заключение
Ключевые выводы:
- С 1 июля 2026 года информация о всех контрактах, заключённых по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, подлежит включению в реестр контрактов ЕИС. Исключение – контракты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
- Правительство РФ наделено полномочиями устанавливать особенности включения информации о таких контрактах в реестр, а также определять перечень сведений, подлежащих включению.
- Для нецифровых контрактов (заключённых без использования ЕИС) установлен переходный период до 1 февраля 2028 года, в течение которого данные можно передавать в упрощённом порядке – в виде перечня контрактов с кратким набором сведений.
- При оплате через подотчётное лицо заказчик обязан сформировать данные для реестра на основании отчёта о расходах подотчётного лица не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта. Перечень сведений будет сокращённым.
- Контракты, не включённые в реестр, не подлежат оплате. Это правило распространяется и на контракты, заключённые по пунктам 4 и 5 статьи 93.
- Заказчикам рекомендуется перейти на заключение контрактов с использованием ЕИС, автоматизировать процесс формирования данных и назначить ответственных за соблюдение сроков.
- Поставщикам рекомендуется проверять факт включения контрактов в реестр и, при нарушении, своевременно направлять претензии заказчику.
Новые правила вносят ясность и прозрачность в учёт малых закупок, однако требуют от заказчиков перестройки внутренних процессов и дополнительных временных затрат. Своевременная подготовка к переходу на новые правила позволит избежать административных штрафов и претензий со стороны поставщиков.
