Проверка ФАС по 223-ФЗ: 515 заказчиков нарушили антимонопольное законодательство при закупках у единственного поставщика
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) подвела промежуточные итоги масштабной проверки положений о закупках государственных компаний в части оснований для проведения закупок у единственного поставщика. Результаты оказались впечатляющими: из 564 проверенных заказчиков-госкомпаний признаки нарушений антимонопольного законодательства выявлены у 515 организаций.
В отношении 391 заказчика возбуждены антимонопольные дела, 112 заказчикам выданы предписания об устранении нарушений, ещё 32 заказчика получили предупреждения. Проверка проводилась во исполнение поручения Руководителя ФАС России от 23.09.2025 № МШ-20-ПРК/25, направленного на пресечение злоупотреблений заказчиками правом заключения договоров без проведения конкурентных процедур.
В этой статье — полный разбор итогов проверки, типичные нарушения, правовые последствия для заказчиков и пошаговый алгоритм действий, чтобы не попасть под санкции.
⚠️ Что произошло: ФАС начала системную ревизию положений о закупках
Проверка проводилась на предмет соблюдения требований статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению ФАС, чрезмерно широкие основания для закупок у единственного поставщика способны ограничивать конкуренцию и создавать необоснованные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
📊 Масштаб нарушений: цифры и факты
Какие нарушения выявила ФАС: типичные ошибки заказчиков
1. Чрезмерно широкие основания для закупок у единственного поставщика
Главная проблема, выявленная в ходе проверки, — заказчики включали в положения о закупках необоснованно широкие и неконкретные основания для заключения договоров без проведения конкурентных процедур.
Примеры нарушений:
2. Отсутствие объективной и разумной причины
Ключевой вопрос, который ФАС рекомендует задать к каждому пункту положения о закупке: «Есть ли объективная и разумная причина, по которой эти товары, работы, услуги нельзя приобрести через конкурентную процедуру?»
Если ответ на этот вопрос отрицательный или неочевидный — основание для закупки у единственного поставщика, скорее всего, будет признано нарушением.
3. Неверное объединение в один лот
Заказчики неверно формировали лот, когда объединяли в одну закупку услуги и работы, между которыми нет связи. Это также может быть квалифицировано как нарушение, поскольку искусственное объединение разнородных предметов закупки ограничивает конкуренцию.
⚖️ Правовые последствия для заказчиков: что грозит
1. Антимонопольное дело
В отношении 391 заказчика возбуждены антимонопольные дела по статьям 15 и 17 Закона о защите конкуренции. Это означает, что ФАС проводит полномасштабное расследование, по итогам которого могут быть применены серьёзные санкции.
2. Предписание об устранении нарушений
112 заказчиков получили предписания об устранении нарушений. Предписание — это обязательное для исполнения требование ФАС, которое обязывает заказчика в установленный срок:
- исключить из положения о закупке необоснованные основания для закупок у единственного поставщика;
- привести положение о закупке в соответствие с антимонопольными требованиями.
Неисполнение предписания в срок влечёт административную ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
3. Предупреждение
32 заказчика получили предупреждения. Предупреждение — это более мягкая мера, которая выдаётся при наличии признаков нарушения, но при отсутствии угрозы конкуренции. Однако при повторном нарушении после предупреждения дело будет возбуждено в обязательном порядке.
4. Штрафы
Заказчики, допустившие нарушения антимонопольного законодательства, могут быть привлечены к административной ответственности. Штрафы по статье 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции) для юридических лиц могут составлять от 300 000 до 1 000 000 рублей.
5. Обжалование и судебные споры
В случае возбуждения антимонопольного дела заказчик вправе обжаловать решение ФАС в суде. Однако, как показывает практика, суды в большинстве случаев поддерживают позицию антимонопольного органа, если нарушения действительно имели место.
📋 Как провести аудит положения о закупке: пошаговая инструкция
📌 Чек-лист для заказчика: проверка положения о закупке на антимонопольные риски
❗ Ошибки, которых стоит избегать
💼 Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Результаты проверки ФАС — это сигнал для каждого заказчика по 223-ФЗ. Из 564 проверенных госкомпаний нарушения выявлены у 515. Это 91%! Цифры говорят сами за себя: большинство заказчиков относятся к положениям о закупках формально, включая в них основания для закупок у единственного поставщика "на всякий случай", без реального обоснования.
Что особенно важно — ФАС проверяла не конкретные закупки, а сами положения о закупках. Это значит, что даже если заказчик ни разу не пользовался сомнительным основанием, само его наличие в положении уже является нарушением. И за это уже возбуждены дела и выданы предписания.
Почему это принципиально? Потому что раньше многие заказчики рассуждали так: "Мы включили все возможные основания в положение, чтобы иметь запас прочности. Если не будем ими пользоваться — ничего страшного". Теперь этот подход не работает. Само наличие чрезмерно широких или неопределённых оснований стало предметом антимонопольного контроля.
Какие выводы должны сделать заказчики? Первое — проведите аудит вашего положения о закупке прямо сейчас, не дожидаясь проверки. Второе — исключите все основания, которые не имеют объективного и разумного обоснования. Третье — если вы не можете объяснить, почему конкретный товар или услугу нельзя закупить через конкурентную процедуру — это основание подлежит исключению. Четвёртое — обратите внимание на формулировки: они должны быть чёткими, конкретными и не допускать произвольного толкования.
Особенно это касается закупок на высококонкурентных рынках. Продукты питания, канцелярские товары, бытовая химия, строительные материалы — если вы включаете такие товары в перечень закупок у единственного поставщика, будьте готовы к претензиям ФАС.
И последнее: не игнорируйте предписания. Если ФАС уже выдала вам предписание, исполняйте его в установленный срок. За неисполнение — штраф по статье 19.5 КоАП РФ, который для юридических лиц может достигать 500 000 рублей.
Мы в PRO-ABILITY на своих обучающих мероприятиях детально разбираем требования антимонопольного законодательства и помогаем заказчикам приводить положения о закупках в соответствие с законом. Потому что цена ошибки здесь — не только штрафы, но и репутационные потери, и риск ограничения конкуренции.»
