Доверенное ПО получит преимущество в госзакупках с 2026 года: что нужно знать поставщикам и заказчикам
Правительство РФ готовит кардинальные изменения в правила поддержки отечественного программного обеспечения. С 1 марта 2026 года в сфере госзакупок будет введен новый приоритет — для программ из реестра российского ПО, имеющих специальную отметку о соответствии требованиям к «доверенному ПО». Это создаст двухуровневую систему, где обычное российское ПО может оказаться в проигрышном положении. Рассказываем о ключевых нововведениях проекта поправок, который проходит общественное обсуждение.
Ключевое новшество: «Доверенное» против «просто российского»
Главное изменение касается правил оценки заявок в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. С марта 2026 года будет действовать следующее правило:
- Если в закупке участвует хотя бы одна заявка, содержащая предложение о «доверенном российском ПО», то все остальные заявки, в которых предлагается российское ПО без этой отметки, будут приравнены к предложениям иностранного программного обеспечения.
На практике это означает, что «доверенное» ПО получит решающее конкурентное преимущество. Заказчики, следуя правилам о национальном режиме, будут обязаны отдавать предпочтение таким предложениям.
Пример: Муниципалитет закупает офисный пакет. На торги поданы три заявки:
- Российский офисный пакет "А" с отметкой «доверенное ПО».
- Российский офисный пакет "Б" без такой отметки.
- Иностранный офисный пакет "С".
В этом случае заявка №2 будет рассматриваться наравне с заявкой №3, как иностранная, а приоритет получит заявка №1.
Что такое «доверенное ПО»? Требования к получению статуса
Чтобы получить в реестре российского ПО желанную отметку, программное обеспечение должно соответствовать ряду строгих критериев.
Совместимость с доверенными ОС. ПО должно быть совместимо не менее чем с двумя операционными системами, которые сами имеют статус доверенных. Это ключевое требование, направленное на создание устойчивой отечественной программной экосистемы.
- Исключение: Допускается совместимость только с одной доверенной ОС, если правообладатель ПО и правообладатель ОС входят в одну группу лиц, либо если ПО используется исключительно в составе программно-аппаратного комплекса (ПАК).
Требования к правообладателю. Сохраняются существующие критерии «российскости»: исключительные права должны принадлежать России, ее субъектам, муниципалитетам, российским НКО или коммерческим организациям, контролируемым российскими лицами.
Новое требование к госкомпаниям-разработчикам. Для госкорпораций, государственных компаний и организаций с госучастием более 50% вводится ограничение на «виртуальную» коммерциализацию. Не более 30% выручки правообладателя от реализации ПО может поступать от организаций, входящих с ним в одну группу лиц. Это заставляет выводить продукты на открытый рынок.
Новое требование к госкомпаниям-разработчикам. Для госкорпораций, государственных компаний и организаций с госучастием более 50% вводится ограничение на «виртуальную» коммерциализацию. Не более 30% выручки правообладателя от реализации ПО может поступать от организаций, входящих с ним в одну группу лиц. Это заставляет выводить продукты на открытый рынок.
Поэтапное введение новых правил
Новые требования будут вводиться постепенно, в зависимости от категорий программного обеспечения. Это даст рынку время на адаптацию.
- С 1 марта 2026 года: Общие положения вступают в силу.
- С 1 июня 2026 года: Требования применяются к средствам виртуализации и офисному ПО.
- С 1 января 2027 года: Требования распространятся на серверное ПО, СУБД, системы мониторинга, средства информационной безопасности и др.
- С 1 января 2028 года: Последними подключатся промышленное ПО и системы управления процессами организации.
Последствия для участников рынка
- Для поставщиков ПО: Получение статуса «доверенного» станет критически важным для сохранения конкурентоспособности на рынке госзакупок. Необходимо уже сейчас начинать работу по тестированию совместимости с российскими ОС и подготовке документов.
- Для поставщиков-исполнителей: При участии в тендерах необходимо будет тщательно проверять реестровые записи предлагаемого ПО на наличие отметки о доверенности. Предложение обычного российского ПО будет нести высокие риски проигрыша, если есть предложение с доверенным.
- Для заказчиков: Появятся новые основания для отклонения заявок. Необходимо будет актуализировать документацию и быть внимательными при проверке реестровых записей ПО, указанного в заявках победителей.
Заключение
Проект поправок знаменует новый этап в политике импортозамещения в IT. Государство не просто отдает приоритет российскому софту, но и начинает стимулировать создание наиболее технологически независимых и безопасных решений, интегрированных в отечественную экосистему (в первую очередь, операционные системы).
Для участников рынка окно возможностей для адаптации ограничено — до марта 2026 года осталось немногим более года. Те, кто успеет подготовиться и получить статус «доверенного ПО», окажутся в значительно более выигрышной позиции на многомиллиардном рынке госзакупок.
