Исчерпывающее руководство по формированию отчёта об объёме закупок российских товаров, работ и услуг согласно ПП № 1875

Введение: Новый инструмент мониторинга национального режима

С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое ввело новый вид ежегодной отчётности для всех заказчиков, работающих по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Этот отчёт не связан с выполнением квот или применением защитных мер (запретов и ограничений). Его цель — мониторинг общего объёма закупок товаров, работ и услуг российского происхождения по перечням, установленным Правительством.

Формирование отчёта вызывает множество вопросов на практике, особенно в части закупок у единственного поставщика, определения критериев включения и технической работы в Единой информационной системе (ЕИС). Данная статья систематизирует официальные разъяснения и практику, предоставляя заказчикам готовый алгоритм действий.

Ключевые тезисы и сроки сдачи

Перед детальным разбором зафиксируем основополагающие правила:

Срок размещения отчёта в ЕИС — до 2 февраля 2026 года (исходный срок 31 января 2025 года — суббота, поэтому срок переносится на ближайший рабочий день — понедельник, 2 февраля).

Круг отчитывающихся:

Все заказчики по 44-ФЗ формируют один отчёт.
Все заказчики по 223-ФЗ формируют отдельный отчёт. В их личном кабинете будут доступны две вкладки: «Отчёт об объёме закупок...» (по ПП №1875) и «Отчёт о закупках товаров российского происхождения...» (о выполнении минимальной доли по ПП №95). Заполняется только один из них, в зависимости от того, какое требование (объём или доля) установлено для заказчика.
Если организация осуществляет закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ, она формирует два независимых отчёта в разных разделах ЕИС.

Критерии включения контракта в отчёт. Одновременно должны соблюдаться три условия:

Контракт (договор) заключён в период с 01.01.2025 по 31.12.2025.
Приёмка по контракту проведена в период с 01.01.2025 по 31.12.2025.
Принятые товары, работы, услуги (ТРУ) имеют коды ОКПД2, которые содержатся в Приложениях №1 или №2 к ПП №1875.

Важно: В отчёт включаются все контракты, отвечающие этим критериям, независимо от способа закупки (конкурентные процедуры, закупки у единственного поставщика по любым основаниям, в том числе по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) и независимо от применения или неприменения к ним запретов и ограничений.

1. Что такое отчёт по ПП №1875 и кого он касается?

Цель отчёта — предоставить в Минфин России и иным контролирующим органам сводные данные о том, какой объём закупок по государственным и корпоративным контрактам пришёлся на товары, работы и услуги, произведённые в России или странах ЕАЭС. Эти данные касаются только той номенклатуры, которая включена в перечни для возможного применения мер национального режима.

Принципиальное отличие от других видов отчётности: этот отчёт не требует достижения какого-либо целевого показателя (процента). Его задача — констатация фактов. Анализ и расчёт доли российской продукции на основе этих данных будут проводиться уполномоченными органами самостоятельно.

Таблица 1: Ключевые аспекты отчётности по ПП №1875

Аспект	По Закону № 44-ФЗ	По Закону № 223-ФЗ
Обязательность	Обязателен для всех заказчиков без исключения.	Обязателен только для заказчиков, на которых распространяется национальный режим (согласно их Положению о закупке).
Количество отчётов	Один общий отчёт.	Один отчёт: → Либо по объёму закупок, → Либо о минимальной доле. Активируется соответствующая вкладка в ЕИС.
Период	Контракты и приёмка за 2025 календарный год.	Контракты и приёмка за 2025 календарный год.
Что включается	Все товары, работы, услуги (ТРУ) с кодами ОКПД2 из Приложений №1 и №2 к ПП РФ № 1875, по которым была приёмка в 2025 году.	Те же ТРУ: с кодами ОКПД2 из Приложений №1 и №2 к ПП РФ № 1875, по которым была приёмка в 2025 году.
Способ закупки	Любой способ: аукцион, конкурс, запрос котировок, закупка у единственного поставщика и др.	Любой способ, установленный внутренним Положением о закупке заказчика.

📌 На основе:
• Приказа Минэкономразвития № 363 от 17.07.2023 (с изменениями),
• Руководства пользователя ЕИС,
• Постановления Правительства РФ № 1875.

Отчёт подаётся в ЕИС до 1 февраля 2026 года.

✅ Рекомендация: Перед подачей отчёта:
• Проверьте все контракты на предмет наличия кодов из Прил. №1 и №2,
• Убедитесь, что приёмка выполнена и оформлена,
• Это исключит замечания со стороны контролёров.

Чек-лист: Подготовка отчёта по национальному режиму

До 1 февраля 2026 года | По 44-ФЗ и 223-ФЗ

🔹 Шаг 1: Уточните, кто вы — заказчик по 44-ФЗ или 223-ФЗ?

• Заказчики по 44-ФЗ обязаны подавать отчёт обязательно.
• По 223-ФЗ — только если национальный режим установлен в вашем Положении о закупке.

🟠 Шаг 2: Сформируйте перечень контрактов за 2025 год

Включите все контракты, по которым была:

приёмка товаров, работ, услуг,
наличие кодов ОКПД2 из Приложений №1 и №2 к ПП РФ № 1875.

→ Используйте выгрузку из ЕИС.

🟢 Шаг 3: Проверьте происхождение товаров

Для каждой позиции убедитесь, что:

есть сертификат СТ-РПП или СТ-1,
если требуется — акт экспертизы ТПП РФ,
подтверждена локализация производства.

❌ Без документов — нет российского статуса.

🔴 Шаг 4: Исключите неподходящие позиции

Не включайте:

контракты с единственным поставщиком без оснований,
закупки до 100 тыс. руб.,
работы по гособоронзаказу (без ГОСТ),
поставки с гостайной (если не указано как исключение).

🔵 Шаг 5: Рассчитайте объём российских закупок

• Подсчитайте общую сумму всех подходящих контрактов.
• Выделите сумму по позициям российского происхождения.
• Примените корректировки (если есть преференции).

✅ Шаг 6: Заполните и проверьте отчёт в ЕИС

• Перенесите данные в соответствующую вкладку ЕИС:
→ «Объём закупок» или «Минимальная доля».
• Пройдите системную проверку.
• Сохраните скриншот с результатом.

⏰ Шаг 7: Отправьте до 1 февраля 2026 года

⚠️ Крайний срок — не позднее 1 февраля 2026 года.
После этой даты система не примет отчёт.

💡 Рекомендация: Начните подготовку заранее — хотя бы за 2 недели.
Это поможет избежать ошибок и спешки в последний день.

2. Критерии включения контракта в отчёт: разбираем сложные случаи

Основная путаница возникает вокруг вопроса: всегда ли нужно включать в отчёт закупки у единственного поставщика, особенно если запрет или ограничение не применялись? Ответ однозначный: ДА, включать нужно.

Обоснование: Пункты 7(ж) и 7(и) Положения о формировании отчёта (утверждённого ПП №1875) и прямое разъяснение в письме Минфина России от 12.01.2026 № 24-06-09/200 указывают, что отчёт формируется об объёме закупки ТРУ соответствующих кодов, независимо от порядка определения поставщика и применения защитных мер. Исключение составляют лишь случаи, когда ТРУ вообще не входят в перечни Приложений №1 и №2.

Частые ошибочные ситуации и их решение:

Закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (малые закупки до 600/200 тыс. руб.): Включаются в отчёт, если ТРУ из Прил. №1/2, даже если закупка проводилась по авансовому отчёту, через электронный магазин (ЕАТ, КИМ, Маркет) и без объявления в ЕИС.
ТРУ подпадают под исключение (например, цена единицы товара менее 300 тыс. руб. для Прил. №1): Включаются в отчёт, так как сам товар присутствует в перечне.
На закупку установлено преимущество для российских товаров, а не запрет/ограничение: Если код ОКПД2 есть в Прил. №1 или №2 — включается в отчёт. Преимущество — это также мера национального режима, применяемая к перечневым позициям.

3. Как заполнять отчёт: структура, примеры, технические нюансы

Отчёт в ЕИС состоит из нескольких вкладок. Данные по конкурентным закупкам, информация о которых есть в ЕИС, система подтягивает автоматически. Основная работа заказчика связана с ручным внесением сведений о закупках, не размещавшихся в ЕИС (в основном, по п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

3.1. Внесение данных вручную (для закупок у ЕП)

На отдельной вкладке необходимо добавить строки по каждому коду ОКПД2, по которому в отчётном году были приняты ТРУ из перечней.

Не по контрактам, а по кодам! Если у вас 40 контрактов на поставку одинаковых канцтоваров (код 22.29.25.000), в отчёт вносится одна строка с этим кодом. В графе «Реквизиты контрактов» через запятую указываются номера и даты всех 40 контрактов.
Суммирование: В графу «Стоимостной объём» вносится сумма всех принятых ТРУ по этому коду из всех контрактов. В графу «в том числе российских» — сумма только тех из них, страной происхождения которых является РФ или ЕАЭС.

Пример:

Контракт 1: Монитор (Китай, код 26.20.11.000) — 50 000 руб.

Контракт 2: Монитор (Россия, тот же код) — 30 000 руб. + Принтер (не из перечня) — 20 000 руб.

В отчёт вносится: Код 26.20.11.000. Стоимостной объём = 50 000 + 30 000 = 80 000 руб. Сумма российских = 30 000 руб. Реквизиты: №... от ... (по Контракту 1), №... от ... (по Контракту 2).

3.2. Работа с автоматически подтянутыми данными и «галочкой»

Самый проблемный элемент интерфейса — столбец с чекбоксом «Отсутствует запрет/ограничение». Его название вводит в заблуждение.

Что на самом деле означает эта галочка? Фактически, она означает: «Этот ТРУ отсутствует в Приложениях №1 и №2 к ПП №1875, и включать его в отчёт не нужно».

Когда её ставить? Только если система ошибочно подтянула в отчёт позицию, код ОКПД2 которой отсутствует в перечнях ПП №1875. Например, подтянулись услуги мобильной связи (код 61.10.11) — их нет в перечнях, ставим галочку.

Когда НЕ ставить? Если ТРУ входит в перечень (код есть в Прил. №1 или №2), но к данной конкретной закупке запрет/ограничение не применялось (например, из-за исключения по цене или способу закупки). Галочку ставить НЕЛЬЗЯ, позиция должна остаться в отчёте с суммой.

Таблица 2: Алгоритм действий при работе с позициями в отчёте

Как правильно учитывать позиции в отчёте

На основе Приложений №1 и №2 к ПП РФ № 1875 | Актуально на 2026 г.

🟢 Ситуация:
Куплен российский телевизор по п. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Код ОКПД2: 26.40.20.122 — есть в Приложении №2.
Применялось ли ограничение? Нет — для закупок по п. 4 ограничения не действуют.

Что делать в отчёте:
✅ Включить в отчёт.
❌ Галочку «Не подлежит учёту» не ставить.
➤ Указать сумму закупки.

🔴 Ситуация:
Закуплены запчасти для автомобиля (код 29.32.30).

Код ОКПД2: 29.32.30 — не входит в Приложения №1/2.
Ограничение: Не установлено.

Что делать в отчёте:
❌ Не включать в отчёт.
⚠️ Если система автоматически подтянула — поставьте галочку:
«Отсутствует основание для учёта».

🟠 Ситуация:
Куплен иностранный сыр (код 10.51.40.120), сумма менее лимита.

Код ОКПД2: 10.51.40.120 — в Приложении №2.
Применяется запрет/ограничение? Нет — действует исключение по стоимости (если цена ниже порога).

Что делать в отчёте:
✅ Включить в отчёт.
❌ Галочку не ставить.
➤ Указать сумму — она будет учитываться как иностранная.

🔵 Ситуация:
Подтянулись услуги по обновлению программного обеспечения.

Проверка: Требуется уточнить — это действительно ПО или смежные услуги.
• По определению в п. 4(с) ПП № 1875, запрет распространяется только на импортное ПО.
• Интернет-услуги, хостинг, SaaS — не считаются программным обеспечением.

Что делать в отчёте:
• Если это настоящее ПО — включите, укажите страну происхождения.
• Если это не ПО — поставьте галочку:
«Не подлежит учёту — не относится к объектам регулирования».

✅ Рекомендация: Перед отправкой отчёта:
• Дважды проверьте коды ОКПД2,
• Убедитесь, что все галочки поставлены корректно,
• Это защитит от замечаний со стороны Минэкономразвития.

Чек-лист: Типовые ошибки при заполнении отчёта

На основе Приказа № 363, ПП РФ № 1875 | Актуально на 2026 г.

🔴 Ошибка 1: Включение позиций с кодами ОКПД2, не входящими в Приложения №1/№2 к ПП № 1875

• Пример: услуги хостинга (ОКПД2 63.11), канцтовары, бензин.
• Последствие: риск признания отчёта недостоверным.

✅ Как исправить:
→ Если система подтянула такие строки — установите галочку:
«Не подлежит учёту — не относится к объектам регулирования».

🟠 Ошибка 2: Неучёт исключений по способам закупки

• Закупки по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (до 600 тыс.) не подпадают под ограничения.
• Но если товар российский — его всё равно нужно включать в отчёт.

❌ Распространённая ошибка:
→ Отказ от включения, потому что «это п. 4». Это неверно!

✅ Правило:
→ Учитывайте происхождение, но не применяйте преференции/ограничения.

🔵 Ошибка 3: Неправильное применение запрета к программному обеспечению

• Запрет действует только на импортное ПО, определённое в п. 4(с) ПП № 1875.
• Интернет-услуги, SaaS, облачные сервисы — не считаются ПО.

❌ Частая ошибка:
→ Отклонение заявок или отказ от учёта из-за «иностранного SaaS».

✅ Решение:
→ Анализируйте суть услуги. Только реальное ПО подпадает под запрет.

🟢 Ошибка 4: Пропуск документов, подтверждающих происхождение

• Без сертификата СТ-РПП / СТ-1 / акта экспертизы ТПП РФ — нет права считать товар российским.
• Даже если он произведён в РФ.

✅ Как избежать:
→ Обязательно проверяйте наличие документа до приёмки.
→ Вносите данные в журнал учёта.

🔴 Ошибка 5: Подача отчёта после 1 февраля

• Система ЕИС не принимает отчёты после 1 февраля 2026 года.
• Нет возможности продления.

✅ Рекомендация:
→ Начните подготовку минимум за 2 недели.
→ Установите напоминание в календаре.

💡 Профессиональный совет: Создайте внутренний контрольный лист:
• Кто отвечает за сбор данных,
• Когда проводится проверка,
• Где хранятся скриншоты и подтверждения.
Это защитит от ошибок и повысит ответственность.

3.3. Подтверждение страны происхождения

Для закупок у единственного поставщика, не размещавшихся в ЕИС, заказчик определяет страну происхождения самостоятельно на основании сопроводительных документов: товарной накладной (УПД), технического паспорта, руководства по эксплуатации, маркировки на товаре. Если документов нет (покупка по чеку), можно использовать информацию с официального сайта производителя или открытые данные. Подход должен быть разумным и обоснованным.

4. Пошаговая инструкция по формированию отчёта в ЕИС

Подготовка данных. Соберите реестр всех контрактов (договоров) 2025 года с приёмкой в 2025 году. Выделите из них те, где встречаются ТРУ с кодами ОКПД2 из Приложений №1 и №2 к ПП №1875 (используйте электронные перечни для поиска).
Работа в ЕИС. В личном кабинете заказчика найдите раздел «Отчёт об объёме закупок...» за 2025 год.
Обновление сведений. Нажмите кнопку «Заполнить данные из ЕИС» на первой вкладке. Система автоматически загрузит информацию по конкурентным закупкам.
Вкладка «Товары» и «Работы, услуги». Проверьте автоматически внесённые позиции. Ориентируйтесь на Таблицу 2: ненужные позиции (коды не из перечней) отметьте галочкой «Отсутствует запрет/ограничение».
Ручной ввод. Перейдите во вкладку «Информация о закупках, не подлежащих размещению в ЕИС». Вносите данные построчно, сгруппированные по кодам ОКПД2, как показано в примере выше.
Расчёт и проверка. После заполнения всех вкладок нажмите кнопку «Подсчитать итоги». Система сформирует сводную информацию.
Публикация. Проверьте итоговые данные и разместите отчёт в ЕИС.

Важно! Если кнопка «Подсчитать итоги» неактивна, проверьте, что вы нажали «Заполнить данные из ЕИС» и что во всех вкладках нет незаполненных обязательных полей (например, не выбрана группа в строке без галочки). В случае технических ошибок обращайтесь в поддержку ЕИС.

5. Ответственность и риски

Прямых санкций за невключение конкретного контракта в данный отчёт в настоящее время не установлено. Однако категорически нельзя полностью игнорировать обязанность по его формированию и размещению. Размещение «нулевого» отчёта при наличии подлежащих учёту контрактов или грубые ошибки в заполнении могут быть расценены контролирующими органами как ненадлежащее исполнение требований законодательства о контрактной системе.

Рекомендуется подойти к формированию отчёта максимально добросовестно, руководствуясь принципом преобладания содержания над формой: если товар по своему функциональному назначению и коду относится к перечневым, его следует включить в отчёт.

Заключение и прогноз

Формирование отчёта по ПП №1875 за 2025 год — это новая и трудоёмкая, но необходимая процедура. Её ключевые принципы: всеохватность (любые способы закупок) и приоритет перечня ОКПД2 над фактом применения защитных мер.

Ожидается, что в последующие годы процесс будет автоматизирован: данные по закупкам у единственного поставщика, проводимым через утверждённые электронные площадки (типа ЕАТ), будут загружаться в ЕИС автоматически. Однако на сегодняшний день ручной труд по сбору и вводу данных остаётся основной задачей заказчика. Использование данного руководства позволит систематизировать работу и минимизировать риски ошибок при первой сдаче этой важной отчётности.