Новые правила расчета НМЦК при национальном режиме: разъяснения Минпромторга

В декабре 2025 года Министерство промышленности и торговли РФ выпустило важное разъяснение, которое ужесточает правила формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для целого ряда закупок. Письмо № 139713/12 детализирует применение национального режима — механизма поддержки отечественных и евразийских товаров в госзакупках. Для заказчиков это означает новые, более жёсткие требования к обоснованию цены, несоблюдение которых может привести к признанию закупки несостоявшейся или к штрафам по 44-ФЗ.

📌 Суть изменений: что разъяснил Минпромторг

Письмо Минпромторга даёт официальные разъяснения по применению подпункта "в" пункта 7 Постановления Правительства № 1875 от 23.12.2024. Этот документ устанавливает особенности определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для товаров из специальных перечней, подпадающих под действие национального режима.

Ключевые нововведения касаются двух аспектов:

Круга товаров, которые можно использовать для сравнения при расчёте цены.
Порядка сбора коммерческих предложений и использования иных источников информации.

🔍 Ключевое правило: учитываем только товары из ЕАЭС

Главное и самое строгое требование, которое подчеркивает Минпромторг, касается определения идентичности и однородности товаров.

При определении идентичности и однородности таких товаров ... подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств — членов Евразийского экономического союза.

Что это значит на практике?

Если закупка касается, например, противопожарного оборудования, входящего в перечень Постановления № 1875, то заказчик, рассчитывая НМЦК, не имеет права использовать для сравнения цены на аналогичное оборудование из Китая, Европы или любой другой страны, не входящей в ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). Сравнивать можно только с товарами евразийского происхождения.

Таблица 1: Определение идентичных и однородных товаров по 44-ФЗ

Категория	Определение по закону	Пример для закупки «Насос центробежный»
Идентичные товары	Товары, имеющие одинаковые характерные основные признаки. Незначительные различия во внешнем виде могут не учитываться.	Насосы одной марки и модели, с идентичными техническими характеристиками (производительность, напор, мощность), произведённые в РФ.
Однородные товары	Товары, которые не являются идентичными, но имеют сходные характеристики, состоят из схожих компонентов, выполняют одни и те же функции и являются коммерчески взаимозаменяемыми. Учитывается качество, репутация на рынке, страна происхождения.	Насосы другой марки, но с аналогичными ключевыми параметрами, способные выполнить ту же задачу в системе водоснабжения, также произведённые в странах ЕАЭС.

📋 Пошаговый алгоритм сбора информации для расчёта НМЦК

Минпромторг не только ограничил круг товаров для сравнения, но и детально прописал иерархию источников информации, которую заказчик обязан последовательно использовать.

Шаг 1. Запрос коммерческих предложений у субъектов промышленности

Первым и обязательным действием является направление запросов о ценах не менее чем трём субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых есть в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП).

Шаг 2. Запрос предложений от поставщиков из реестра контрактов

Если в ГИСП содержится информация менее чем о трёх таких субъектах, заказчик должен направить аналогичный запрос поставщикам товаров из ЕАЭС, сведения о которых и о поставленных ими товарах содержатся в реестре контрактов Единой информационной системы (ЕИС).

Шаг 3. Использование общедоступной информации

Только в случае, если требуемая информация не была получена после выполнения первых двух шагов, заказчик вправе применить метод анализа рынка, используя иные источники:

Общедоступную информацию о рыночных ценах.
Данные, полученные в результате размещения запросов котировок в ЕИС (если такие сведения есть).

Таблица 2: Алгоритм сбора информации для расчёта НМЦК по новым правилам

Этап	Источник информации	Условие использования	Цель
1	Субъекты промышленности из ГИСП	Обязателен. Запрос направляется минимум 3 субъектам.	Получение актуальных коммерческих предложений на товары ЕАЭС.
2	Поставщики из реестра контрактов ЕИС	Используется, если в ГИСП менее 3 субъектов.	Расширение круга потенциальных поставщиков товаров ЕАЭС.
3	Общедоступные рыночные цены, данные запросов котировок в ЕИС	Применяется, если после этапов 1 и 2 информация не получена.	Обоснование НМЦК на основе рыночного анализа.

💡 Практический пример расчёта НМЦК

Ситуация: Муниципальная больница планирует закупку партии отечественных электрокардиографов (ЭКГ). Данный товар входит в перечень Постановления № 1875. Для обоснования НМЦК используется метод анализа рынка.

Действия заказчика:

Определение идентичности/однородности. В расчёт принимаются только ЭКГ, произведённые в России или других странах ЕАЭС. Модели из США, Германии или Китая не рассматриваются.

Сбор коммерческих предложений.

Шаг 1: Через ГИСП выявлены 4 российских производителя/дистрибьютора ЭКГ. Им направлены запросы. Ответы получены от двух компаний.
Шаг 2: Поскольку в ГИСП было более 3 субъектов, этап с реестром контрактов пропускается. Но если бы ответов было меньше трёх, больница искала бы в реестре контрактов ЕИС поставщиков, которые ранее поставляли аналогичные российские ЭКГ.
Шаг 3: Полученных двух коммерческих предложений достаточно для анализа. НМЦК рассчитывается на их основе.

Формирование обоснования НМЦК. В документации к закупке и отчёте об обосновании НМЦК больница указывает:

Применялся метод анализа рынка в соответствии с Постановлением № 1875.
Для сравнения учитывались исключительно товары российского происхождения (приводятся модели и предложения).
Соблюдён установленный порядок запроса цен (копии запросов и ответов прилагаются).

⚠️ Последствия несоблюдения правил

Игнорирование новых требований Минпромторга чревато для заказчика серьёзными рисками:

Жалобы участников закупки. Конкуренты вправе обжаловать документацию, если увидят, что НМЦК обоснована с нарушением порядка (например, с использованием цен на иностранные товары).
Отмена закупки. Контролирующий орган (ФАС) может признать определение НМЦК не соответствующим законодательству и отменить закупку.
Административная ответственность. За необоснованное завышение или занижение НМЦК предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

✅ Рекомендации заказчикам

Чтобы избежать ошибок и минимизировать риски, рекомендуется:

Проверять перечни. Перед началом любой закупки сверять объект закупки с перечнями в Приложениях 1 и 2 к Постановлению № 1875.

Внутренний регламент. Разработать внутреннюю инструкцию для сотрудников контрактной службы по расчёту НМЦК с учётом новых правил.

Документировать каждый шаг. Сохранять скриншоты поиска в ГИСП, копии запросов поставщикам, их ответы. Это будет доказательством добросовестности при возможных проверках.

Использовать ЕИС. Активно применять реестр контрактов ЕИС как источник информации о реальных рыночных ценах на товары ЕАЭС.

Письмо Минпромторга № 139713/12 делает правила игры в госзакупках для целого ряда товаров более жёсткими и предсказуемыми. Строгое следование предписанному алгоритму и учёт только евразийских товаров становятся обязательными условиями для законного и успешного проведения закупок. Заказчикам, которые оперативно адаптируют свои процедуры к новым требованиям, удастся избежать сложностей и эффективно исполнять государственные и муниципальные нужды.