Введение
В сфере государственных закупок, особенно в строительной отрасли, вопрос подтверждения опыта участников закупок остается одним из наиболее дискуссионных. Решение ФАС России по делу №28/06/105-3185/2025 от 30.06.2025 стало важным прецедентом при которых заказчик вправе требовать подтверждения опыта именно в качестве генерального подрядчика, а не субподрядчика. Это решение поддерживает сложившуюся практику, согласно которой опыт выполнения отдельных видов работ по договору субподряда не считается достаточным для подтверждения квалификации участника при выполнении сложных комплексных проектов.
📌 Правовые основания и нормативная база
Закон о контрактной системе (44-ФЗ)
Статья 32 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает критерии оценки заявок участников закупки. Согласно пункту 4 части 1 статьи 32, заказчик вправе устанавливать требование к наличию у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта.
Постановление Правительства РФ №2571
Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 устанавливает требования к дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупок. В частности, документ определяет перечень документов, необходимых для подтверждения опыта выполнения работ, и условия, при которых такой опыт считается надлежащим образом подтвержденным.
🔍 Ключевые аспекты решения ФАС России
Правомерность требования опыта генерального подрядчика
ФАС России подтвердила, что установление заказчиком требования об учете только тех договоров, где участник закупки выступал в качестве генерального подрядчика, соответствует законодательству о контрактной системе. Это обусловлено тем, что именно генеральный подрядчик несет ответственность за выполнение всего комплекса работ, включая управление проектом, координацию субподрядчиков и сдачу объекта в эксплуатацию.
Ограничение конкуренции
Ведомство отметило, что такое требование не ограничивает конкуренцию, поскольку направлено на обеспечение качества выполнения работ и снижение рисков неисполнения контракта. Заказчик вправе устанавливать требования, соответствующие характеру и сложности объекта закупки, чтобы обеспечить надлежащее исполнение контракта.
Отличие опыта генерального подрядчика от субподрядчика
ФАС России подчеркнула, что опыт выполнения работ в качестве субподрядчика не может считаться равнозначным опыту генерального подрядчика, поскольку субподрядчик выполняет лишь часть работ и не несет ответственности за весь проект в целом. Это особенно важно для сложных объектов, где требуется опыт управления проектами и координации различных видов деятельности.
⚖️ Судебная практика и позиции контрольных органов
Позиция Верховного суда РФ
Определения Верховного суда РФ от 22.10.2020 № 309-ЭС20-15792 и от 19.07.2021 № 304-ЭС21-10656 подтверждают, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого линейного объекта в целом, включая опыт сдачи и ввода объекта в эксплуатацию, а также исполнения гарантийных обязательств.
Региональная практика УФАС
Большинство региональных управлений ФАС России придерживаются аналогичной позиции:
- Сахалинское УФАС (решение от 18.03.2022 по делу № 065/06/106-124/2022)
- Пермское УФАС (решение от 12.04.2022 по закупке № 0156200009922000141)
- Красноярское УФАС (решение от 08.04.2022 № 024/06/105-852/2022)
- Московское УФАС (решение от 11.04.2022 по делу № 077/06/106-5479/2022)
Альтернативная позиция
Некоторые региональные управления ФАС (например, Ивановское УФАС) считают, что характер работ не должен определяться в зависимости от того, кто является контрагентом по договору. По их мнению, строительные работы являются таковыми в силу своего специфического характера, а не определенного статуса заказчика, поэтому субподрядный договор может подтверждать соответствие участника закупки дополнительным требованиям.
📊 Сравнительная таблица: опыт генерального подрядчика vs субподрядчика
💡 Практические рекомендации для участников закупок
Для заказчиков
- Четко формулируйте требования к опыту участников в документации о закупке, учитывая характер и сложность объекта закупки.
- Обосновывайте необходимость требования опыта именно в качестве генерального подрядчика, особенно для сложных и комплексных проектов.
- Учитывайте позицию ФАС России и судебную практику при разработке критериев оценки заявок.
Для поставщиков (генеральных подрядчиков)
- Тщательно готовьте документы, подтверждающие опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика.
- Убедитесь, что документы содержат всю необходимую информацию, включая акты сдачи-приемки объектов в эксплуатацию.
- Участвуйте в закупках, где требования к опыту соответствуют вашему профилю деятельности.
Для поставщиков (субподрядчиков)
- Рассматривайте возможность участия в закупках в качестве субподрядчика или в составе консорциума с генеральным подрядчиком.
- Накопите опыт выполнения сложных и комплексных проектов, чтобы в дальнейшем претендовать на роль генерального подрядчика.
- Внимательно изучайте документацию о закупке, чтобы убедиться в соответствии требованиям заказчика.
🔮 Последствия и перспективы развития практики
Усиление требований к опыту участников
Решение ФАС России по делу №28/06/105-3185/2025 подтверждает тенденцию к усилению требований к опыту участников закупок, особенно в строительной отрасли. Это связано с необходимостью обеспечения качества выполнения работ и снижения рисков неисполнения контрактов.
Развитие судебной практики
Судебная практика по вопросам подтверждения опыта участников закупок продолжает развиваться. Верховный суд РФ и арбитражные суды generally поддерживают позицию ФАС России о необходимости подтверждения опыта именно в качестве генерального подрядчика для сложных объектов.
Влияние на конкурентную среду
Установление требования к опыту генерального подрядчика может ограничивать число потенциальных участников закупки, но в то же время способствует отбору наиболее квалифицированных поставщиков, способных обеспечить качественное выполнение работ.
Заключение
Решение ФАС России по делу №28/06/105-3185/2025 от 30.06.2025 подтверждает правомерность требования заказчика об учете только тех договоров, где участник закупки выступал в качестве генерального подрядчика. Это решение соответствует положениям Закона о контрактной системе и сложившейся судебной практике, а также направлено на обеспечение качества выполнения работ и снижение рисков неисполнения контрактов.
Для заказчиков это решение означает возможность установления более строгих требований к опыту участников, соответствующих характеру и сложности объекта закупки. Для поставщиков — необходимость тщательной подготовки документов, подтверждающих опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика, и аккуратного выбора закупок для участия.
Учитывая тенденцию к усилению требований к опыту участников, всем участникам закупочного процесса рекомендуется внимательно следить за развитием практики ФАС России и судебной практики по данным вопросам.
