Минфин России в конце 2025 года выпустил важные разъяснения, которые проясняют один из самых сложных практических вопросов в сфере госзакупок — комплексное применение мер национального режима. Письмо от 29.12.2025 № 24-06-09/127567 дает ответы на ключевые вопросы о том, как корректно предоставить преимущество участнику, когда в закупке одновременно действуют запрет, ограничение и преференция в отношении товаров российского происхождения согласно Постановлению Правительства РФ № 1875.
Этот документ является обязательным для изучения всеми участниками контрактной системы — как заказчиками, так и поставщиками, поскольку устанавливает единообразные правила, нарушение которых может привести к санкциям и отмене результатов закупки.
📌 Ключевые изменения: ужесточение требований к участникам
Новые разъяснения Министерства финансов вводят два принципиально важных правила, которые обязательны для применения во всех закупках, проводимых в соответствии с законодательством о национальном режиме.
Правило 100% российского происхождения.
Для получения преференции (ценового преимущества в 15%) участник обязан предложить к поставке товары российского происхождения по всему объекту закупки. Это касается не только товаров, прямо включенных в перечни Постановления № 1875 (например, товаров с запретом или ограничением), но и всех остальных товаров, входящих в лот, даже если на них национальный режим не распространяется. Фактически, это означает, что для получения преференции участник должен предложить полностью российский продукт.
Правило строгого подтверждения происхождения товара из перечня ограничений.
Если участник заявляет о российском происхождении товара, который входит в перечень товаров с ограничением на допуск иностранных товаров (товары № 2 по Постановлению № 1875), но не предоставляет подтверждающие этот статус документы, его предложение автоматически приравнивается к предложению иностранного товара. В этом случае преимущество ему не предоставляется, даже если в рамках данного конкретного конкурса другие заявки с иностранными товарами не были отклонены.
Для получения преференции (ценового преимущества в 15%) участник обязан предложить к поставке товары российского происхождения по всему объекту закупки. Это касается не только товаров, прямо включенных в перечни Постановления № 1875 (например, товаров с запретом или ограничением), но и всех остальных товаров, входящих в лот, даже если на них национальный режим не распространяется. Фактически, это означает, что для получения преференции участник должен предложить полностью российский продукт.
Правило строгого подтверждения происхождения товара из перечня ограничений.
Если участник заявляет о российском происхождении товара, который входит в перечень товаров с ограничением на допуск иностранных товаров (товары № 2 по Постановлению № 1875), но не предоставляет подтверждающие этот статус документы, его предложение автоматически приравнивается к предложению иностранного товара. В этом случае преимущество ему не предоставляется, даже если в рамках данного конкретного конкурса другие заявки с иностранными товарами не были отклонены.
Суть национального режима и иерархия мер
Национальный режим в закупках по 44-ФЗ — это система мер, направленных на поддержку российских производителей. В соответствии с Постановлением Правительства № 1875 установлены три основные меры, которые действуют в строгой иерархии:
- Запрет (Товары № 1). Полный запрет на допуск иностранных товаров определенных видов (например, отдельные виды мебели, одежды, медицинских изделий). Иностранные товары из этого перечня не могут участвовать в закупке. Только российские товары.
- Ограничение (Товары № 2). Ограничение допуска иностранных товаров путем предоставления преимущества российским товарам в 15% от их цены. Если в заявке предложен иностранный товар, его цена в ходе оценки увеличивается на 15%.
- Преференция (Товары № 3). Предоставление преимущества в 15% товарам российского происхождения по отношению к иностранным, если доля предложения российских товаров в контракте составляет не менее 50%.
Ситуация усложняется, когда в рамках одной закупки (например, комплексной поставки оборудования) присутствуют товары из всех трех перечней.
Таблица-пример: Применение правил в смешанной закупке
Рассмотрим практическую ситуацию на примере закупки «Комплекса оборудования для оснащения учебного класса».
Детализация критически важных аспектов
Подтверждение происхождения товара из перечня ограничений (Товары № 2).
Минфин подчеркивает, что просто заявить о российском происхождении такого товара недостаточно. Участник обязан предоставить документы, подтверждающие этот статус. Такими документами могут быть:
Минфин подчеркивает, что просто заявить о российском происхождении такого товара недостаточно. Участник обязан предоставить документы, подтверждающие этот статус. Такими документами могут быть:
- Сертификат происхождения товара по форме СТ-РПП (свидетельствует о производстве на территории РФ).
- Запись в Реестре российской промышленной продукции (при наличии номера записи).
- Иные документы, прямо указанные в документации о закупке.
- Отсутствие подтверждения = предложение иностранного товара. В этом случае участник лишается права на преимущество, даже если формально его цена ниже.
Совместное применение ограничения и преференции.
Преференция (уменьшение цены на 15% для оценки) применяется только после учета ограничения. Алгоритм для заказчика:
Преференция (уменьшение цены на 15% для оценки) применяется только после учета ограничения. Алгоритм для заказчика:
- Шаг 1: Проверить все заявки на соответствие запрету (Товары № 1). Отклонить заявки с иностранными товарами из этого перечня.
- Шаг 2: Для товаров с ограничением (Товары № 2) проверить подтверждение российского происхождения. К цене иностранных товаров (или российских без подтверждения) прибавить 15%.
- Шаг 3: Определить, какие участники предлагают товары российского происхождения по всему объекту закупки. Именно они имеют право на преференцию.
- Шаг 4: К итоговой цене предложения таких участников (уже с учетом шага 2) применить преференцию — уменьшить ее на 15% для целей сравнения.
Пошаговая инструкция для заказчика
Чтобы избежать ошибок и претензий контролирующих органов, заказчику рекомендуется:
На этапе подготовки документации:
- Четко классифицировать каждый товар в техзадании согласно актуальным перечням Постановления № 1875.
- В извещении и документации прямо указать требование о предоставлении подтверждающих документов для товаров из перечня ограничений (№ 2).
- Прописать правило, что для получения преференции участник обязан предлагать товары российского происхождения по всему объекту закупки.
На этапе рассмотрения заявок:
- Строго проверять наличие и корректность документов, подтверждающих происхождение товаров № 2.
- Отклонять заявки, не соответствующие запрету (Товары № 1).
- Вести учет происхождения всех товаров в каждой заявке, чтобы корректно определить круг участников, имеющих право на преференцию.
На этапе оценки и сопоставления:
- Применять 15%-ную надбавку к цене иностранных товаров (или российских без подтверждения) из перечня ограничений.
- Применять 15%-ную скидку (преференцию) к итоговой цене только тех заявок, которые полностью соответствуют требованию о российском происхождении.
Практические рекомендации для участников закупок (поставщиков)
- Скрупулезно проверяйте состав своей заявки. Если в лот входит хотя бы один товар, не входящий в перечни (например, канцелярские принадлежности), убедитесь, что он также российского происхождения. Иначе вы потеряете право на преференцию.
- Заблаговременно готовьте подтверждающие документы. Не оставляйте оформление сертификатов СТ-РПП или получение номера в реестре РПП на последний момент.
- Внимательно изучайте документацию. Если заказчик не прописал требования к подтверждению, это не освобождает вас от последствий. Руководствуйтесь прямыми разъяснениями Минфина.
Заключение и выводы
Новые разъяснения Минфина направлены на ужесточение и унификацию практики применения национального режима. Ключевой посыл регулятора четок: поддержка оказывается только тем участникам, которые предлагают полностью российское решение.
Для заказчиков это означает необходимость тщательной проработки документации и неукоснительного соблюдения заявленного алгоритма при оценке заявок. Для поставщиков — повышенное внимание к подтверждению происхождения всех без исключения товаров в закупке и переоценку конкурентных стратегий.
Соблюдение этих правил минимизирует риски оспаривания результатов закупки и обеспечивает достижение главной цели национального режима — реальную поддержку отечественных производителей в рамках закона 44-ФЗ.
