На основании письма ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25 и статьи 33 Закона № 44-ФЗ, ключевые требования к формированию описания объекта закупки можно сформулировать следующим образом:
1. Требования к описанию товара
- Нейтральность и объективность:
- Описание товара должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, которые позволяют участвовать в закупке товарам от разных производителей.
- Примеры: размеры, материалы, стандарты ГОСТ/ТУ, срок службы, условия эксплуатации.
- Запрет на указание конкретных товарных знаков (ТЗ).
- Упоминание ТЗ допускается только в исключительных случаях, если:
- Товар требуется для совместимости с уже используемым оборудованием.
- Иное невозможно из-за специфики применения (например, лекарства с уникальным составом).
- Обоснование включения ТЗ приведено в документации (ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
2. Запрещенные действия
- Указание ТЗ или требований, которые прямо или косвенно указывают на конкретного производителя, без объективного обоснования.
- Использование избыточно узких характеристик, которые соответствуют товару только одного поставщика (например, уникальный код детали).
- Требования к упаковке, документации или маркировке, которые не влияют на качество товара, но ограничивают круг участников.
3. Последствия нарушений
- Для заказчика:
- Признание закупки недействительной по жалобе участника (ст. 105 Закона № 44-ФЗ).
- Включение в план внеплановой проверки ФАС.
- Административный штраф по ст. 7.29-7.32 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
- Для участников:
- Невозможность подать заявку из-за несоответствия требованиям.
- Риск отклонения заявки на этапе рассмотрения.
4. Рекомендации по формулировкам
- Используйте открытые параметры:
- «Не менее 10 ГБ оперативной памяти» вместо «Оперативная память DDR4 производства компании X».
- «Сертификат соответствия ГОСТ Р 12345-2020» вместо «Сертификат выдан аккредитованным центром Y».
- Указывайте эквивалентность:
- «Допускаются аналогичные товары, соответствующие заявленным характеристикам».
- Приводите обоснование исключений (если ТЗ необходим):
- «Использование расходных материалов марки Z обусловлено совместимостью с оборудованием, эксплуатируемым учреждением».
5. Типовые ошибки
- Указание модели/артикула без возможности замены аналогом.
- Требования к стране происхождения, не связанные с качеством.
- Отсутствие ссылок на стандарты или технические регламенты.
- Использование субъективных критериев («известный производитель», «премиальное качество»).
Заключение
Письмо ФАС № 28/26176/25 подтверждает, что описание объекта закупки должно обеспечивать конкуренцию, а необоснованное сужение круга участников является нарушением Закона № 44-ФЗ. Заказчикам необходимо строго соблюдать требования статьи 33, избегая указания ТЗ и избыточных условий. Участники вправе обжаловать документацию в ФАС при обнаружении признаков ограничения конкуренции.