Закупки у СМСП по 223-ФЗ в 2026 году: как выполнить квоту 25% и отчитаться
Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) — не просто социальная миссия, а жёсткое требование законодательства с конкретными количественными показателями и серьёзными последствиями за их невыполнение. Многие заказчики по 223-ФЗ ошибочно полагают, что достаточно обеспечить 25% закупок у малого бизнеса. Однако с 2025 года действуют две обязательные квоты, которые нужно соблюдать одновременно. А за их невыполнение предусмотрен не только штраф, но и автоматический переход на 44-ФЗ с 1 февраля следующего года. Разберём подробно, как рассчитать квоты, какие закупки не включаются в расчёт и как сдать годовой отчёт без ошибок.
Две обязательные квоты: 25% и 20%
Ключевое правило, которое многие заказчики до сих пор путают: необходимо одновременно соблюдать два показателя.
Кто обязан выполнять квоты и кто освобождён
Обязаны выполнять квоты все заказчики по 223-ФЗ, подпадающие под действие Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.
Освобождены от обязанности:
- организации, которые сами являются субъектами МСП и соответствуют критериям по выручке и численности;
- заказчики, в отношении которых действуют санкции (вправе не соблюдать квоту);
- заказчики, у которых выручка от сферы СЕМ и ОРВД за прошлый год не превышает 10% от общей выручки (для дочерних — не более 5%).
Важно: статус МСП определяется только по включению в Единый реестр МСП ФНС. Если организация формально подпадает под критерии, но в реестр не внесена, — она не считается субъектом МСП и обязана соблюдать квоту.
Как рассчитать СГСОД: пошаговый алгоритм
Расчёт совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГСОД) — основа для определения квоты. Ошибка в расчёте приводит к неверному отражению данных в отчёте и штрафам.
Шаг 1. Определите базу расчёта
В СГСОД включаются договоры с планируемой оплатой в отчётном году:
- договоры, заключённые и полностью оплаченные в отчётном году;
- договоры прошлых лет, частично или полностью оплаченные в отчётном году (учитывается только часть оплаты за отчётный год);
- договоры отчётного года, оплаченные частично (учитывается оплаченная часть).
Шаг 2. Исключите закупки, не учитываемые в СГСОД
Пункт 7 Постановления № 1352 содержит исчерпывающий перечень закупок, которые не включаются в расчёт СГСОД:
Шаг 3. Рассчитайте квоты
Формула для общей квоты (25%): СГСОД × 25% = минимальный объём закупок у СМСП.
Формула для специальной квоты (20%): СГСОД × 20% = минимальный объём закупок только для СМСП.
Пример:
- СГСОД после исключений = 100 млн рублей.
- Общая квота (25%) = 25 млн рублей — минимальный объём закупок у СМСП.
- Специальная квота (20%) = 20 млн рублей — минимальный объём закупок только для СМСП.
- Оставшиеся 5 млн рублей можно добрать закупками на общих основаниях, где победило СМСП.
Годовой отчёт: сроки и состав
Срок сдачи отчёта
Годовой отчёт о закупках у СМСП размещается в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за отчётным. Если 1 февраля — нерабочий день, срок переносится на ближайший рабочий день.
Ответственность: нарушение срока размещения отчёта влечёт административную ответственность по части 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ.
Что включается в отчёт
В годовой отчёт включаются:
- сведения о стоимости и оплате договоров, заключённых по результатам закупок только для СМСП;
- сведения о стоимости и оплате договоров, заключённых по результатам закупок на общих основаниях, где победителем стало СМСП;
- сведения о договорах с обязательным привлечением субподрядчиков из числа СМСП.
Ключевые показатели отчёта
Практические ошибки заказчиков
Анализ практики контрольных органов позволяет выделить 10 типичных ошибок, которые приводят к штрафам и переходу на 44-ФЗ.
Пороги НМЦД: важный нюанс
При закупках только среди СМСП действуют пороговые значения НМЦД:
- до 200 млн рублей — закупка ТРУ из перечня проводится только среди СМСП;
- от 200 до 800 млн рублей — заказчик вправе самостоятельно решить, проводить ли закупку только среди СМСП;
- свыше 800 млн рублей — специальные правила не применяются.
Ответственность за невыполнение квоты
Несоблюдение установленных квот (25% и 20%) влечёт двойную ответственность.
Административная ответственность по части 6 статьи 7.30.4 КоАП РФ:
КатегорияРазмер штрафа
Должностные лица
30 000 – 50 000 рублей
Юридические лица
50 000 – 100 000 рублей
Автоматический переход на 44-ФЗ. Согласно части 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, если заказчик не выполнил обязанность по осуществлению закупок у субъектов МСП в установленном объёме, — положение о закупке признаётся неразмещённым с 1 февраля следующего года, и заказчик обязан руководствоваться 44-ФЗ в полном объёме.
Что это означает на практике: с 1 февраля заказчик обязан применять 44-ФЗ в части:
- обоснования НМЦК;
- выбора способа определения поставщика;
- осуществления закупок у СМП и СОНКО;
- применения требований к участникам;
- оценки заявок;
- создания комиссии;
- проведения конкурентных процедур;
- закупки у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 44-ФЗ.
Вернуться к 223-ФЗ можно будет только после размещения положения о закупке в ЕИС — то есть после выполнения квоты в следующем году.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Квоты по закупкам у СМСП — это та область, где я вижу больше всего недооценённых рисков. Заказчики часто воспринимают эту обязанность как формальность: "ну, закупим что-нибудь у малого бизнеса". А потом выясняется, что закупка не засчитывается, потому что не было нужного перечня ТРУ, или участник не был в реестре МСП, или закупка прошла на общих основаниях без привлечения субподрядчиков.
На моей практике в учебном центре PRO-ABILITY мы регулярно разбираем с заказчиками ситуации, связанные с квотами. И главная ошибка, которую я вижу, — это отсутствие системного подхода. Заказчик не ведёт учёт выполнения квоты в течение года, не контролирует, какие закупки засчитываются, а какие нет. А к декабрю выясняется, что 20%-ная специальная квота не выполнена. И тогда — штраф и переход на 44-ФЗ.
Особенно хочу предостеречь от ситуации, когда заказчик неправильно определяет статус участника. Недостаточно получить декларацию — нужно проверить, включён ли участник в Единый реестр МСП ФНС. Если его там нет, — закупка не засчитывается в квоту, даже если он сам считает себя малым предприятием. Это проверяется на сайте ФНС, и контролёры это делают.
Мой совет заказчикам: начните год с составления плана выполнения квоты. Определите, какие закупки вы будете проводить только для СМСП, какие — на общих основаниях. Ведите ежемесячный мониторинг. Настройте учётную систему так, чтобы она автоматически отмечала закупки, засчитываемые в квоту. И обязательно проверяйте статус каждого участника в реестре МСП.
И последнее: не откладывайте сдачу отчёта на последний день. 1 февраля — это крайний срок. Если вы разместите отчёт 2 февраля, — это уже нарушение. Начните подготовку в январе, чтобы была возможность исправить ошибки».
Практические рекомендации
Для заказчиков:
- Начните год с планирования квот. Определите целевые показатели и распределите закупки по способам.
- Правильно определите СГСОД. Исключите закупки, не учитываемые в расчёте (пункт 7 ПП № 1352).
- Ведите ежемесячный мониторинг выполнения квот 25% и 20%.
- Проверяйте статус участников в Едином реестре МСП ФНС, а не только по декларации.
- Актуализируйте перечень ТРУ для закупок только среди СМСП.
- Учитывайте пороги НМЦД при определении способа закупки.
- Сдайте отчёт до 1 февраля. Не откладывайте на последний день.
- Настройте внутренний контроль — назначьте ответственного за выполнение квоты.
Для поставщиков:
- Убедитесь, что вы включены в Единый реестр МСП ФНС — без этого заказчик не сможет зачесть вашу закупку в квоту.
- Участвуйте в закупках только для СМСП — конкуренция ниже, требования мягче.
- Предлагайте заказчикам привлечение субподрядчиков из числа СМСП — это помогает им выполнить квоту.
Заключение
Закупки у СМСП по 223-ФЗ в 2026 году требуют от заказчика одновременного выполнения двух квот: не менее 25% от СГСОД на закупки у СМСП и не менее 20% на закупки только для СМСП. Невыполнение квоты влечёт штраф до 100 000 рублей для юридических лиц и автоматический переход на 44-ФЗ с 1 февраля следующего года. Ключевые элементы успеха: правильный расчёт СГСОД с учётом исключений, проверка статуса участников в реестре МСП, актуализация перечня ТРУ и своевременная сдача годового отчёта в ЕИС. Системный подход к планированию и мониторингу квот позволяет избежать штрафов и сохранить режим 223-ФЗ.
