Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
быстрый ответ госзаказ

Закупки у СМСП: обеспечение договора 15% без аванса — нарушение (постановление ФАС № 28/04/7.30.4-3854/2025)

Обеспечение договора 15% без аванса в закупке у СМСП — нарушение: заказчика оштрафовали на 10 тыс. рублей

Заказчик проводил закупку среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) на поставку нефтяного дорожного битума и установил в документации обеспечение исполнения договора в размере 15% от начальной максимальной цены договора, но аванс не предусмотрел. При проверке УФАС установило, что это не соответствует постановлению № 1352, поскольку в закупках среди СМСП нельзя устанавливать обеспечение договора выше 5% от НМЦД без аванса. В результате заказчика оштрафовали на 10 тысяч рублей.
Постановление ФАС от 23.09.2025 по делу № 28/04/7.30.4-3854/2025
Разбираем постановление ФАС от 23.09.2025 по делу № 28/04/7.30.4-3854/2025: заказчика оштрафовали на 10 000 рублей за установление обеспечения исполнения договора в размере 15% без аванса при закупке у СМСП.

Введение: суть спора

В рамках закупки по 223-ФЗ заказчик (организация, осуществляющая закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ) проводил процедуру, участниками которой могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП). Предмет закупки — поставка нефтяного дорожного битума.
В документации о закупке заказчик установил требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 15% от начальной (максимальной) цены договора (НМЦД). При этом договором не была предусмотрена выплата аванса.
Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) в ходе проверки установило, что такое условие противоречит требованиям пункта 25 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (далее — Постановление № 1352).
В результате заказчик был привлечён к административной ответственности, и на него был наложен штраф в размере 10 000 рублей.

Часть 1. Нормативная основа: Постановление № 1352

1.1. Что регулирует Постановление № 1352

Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в закупках, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Документ обязателен для всех заказчиков по 223-ФЗ, за исключением тех, которые сами относятся к СМСП.

1.2. Пункт 25 Положения: ключевое ограничение

Пункт 25 Положения, утверждённого Постановлением № 1352, устанавливает строгие ограничения на размер обеспечения исполнения договора в закупках, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Условие Размер обеспечения
Аванс НЕ предусмотрен до 5% от НМЦД
Аванс предусмотрен в размере аванса
Внимание: ограничение по закону
Если аванс не выплачивается, установление обеспечения выше 5% (например, 10% или 15%) является прямым нарушением. Будьте внимательны при подготовке документации.

1.3. Иные требования к закупкам у СМСП

Помимо ограничения размера обеспечения, Постановление № 1352 устанавливает:
  • Минимальную долю закупок у СМСП — не менее 25% совокупного годового стоимостного объёма договоров.
  • Сокращённый срок оплаты по договорам с СМСП.
  • Особые требования к порядку проведения конкурентных закупок с участием СМСП.

Часть 2. Обстоятельства дела и позиция УФАС

2.1. Фактические обстоятельства

Параметр Значение (Корректировка)
Предмет закупки Поставка нефтяного дорожного битума
Участники Только субъекты МСП (СМСП)
Обеспечение исполнения 15% не более 5% от НМЦД
Аванс Не предусмотрен
Основание Постановление № 1352, п. 25 Положения
Критическая ошибка: Установление обеспечения выше 5% при закупке у СМСП без аванса является незаконным. Заказчику необходимо внести изменения в документацию до окончания срока подачи заявок во избежание штрафов и жалоб в УФАС.

2.2. Позиция УФАС

Комиссия УФАС установила, что:
  1. Закупка проводилась среди СМСП, а следовательно, на неё распространяются требования Постановления № 1352.
  2. В соответствии с пунктом 25 Положения при отсутствии аванса размер обеспечения исполнения договора не может превышать 5% от НМЦД.
  3. Заказчик установил требование в размере 15%, что в три раза превышает допустимый предел.
ФАС пришла к выводу, что такие действия образуют состав административного правонарушения. Согласно официальному обзору административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ, установление заказчиком в документации о закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, обеспечения исполнения договора в размере 15% при отсутствии авансирования квалифицируется как административное правонарушение.

2.3. Назначенное наказание

Заказчик был привлечён к административной ответственности с наложением штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 3. Правовые последствия: административная ответственность

3.1. Статья 7.30.4 КоАП РФ

Нарушение требований, установленных Постановлением № 1352, влечёт административную ответственность, предусмотренную статьёй 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Хотя наиболее известной является часть 7 статьи 7.30.4, которая устанавливает ответственность за нарушение сроков оплаты по договорам с СМСП (штраф для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей), иные части данной статьи также могут применяться при нарушении порядка осуществления закупок, в том числе при установлении неправомерных требований к обеспечению исполнения договора.

3.2. Иные последствия для заказчика

Помимо административного штрафа, заказчик, допустивший нарушение, может столкнуться с:
  • Выдачей предписания об аннулировании закупки и внесении изменений в документацию.
  • Признанием закупки недействительной и отменой результатов.
  • Включением информации о нарушении в отчётность, что может повлиять на репутацию заказчика.

Часть 4. Анализ ошибки заказчика

4.1. В чём заключается ошибка

Ключевая ошибка заказчика — неправильное определение размера обеспечения исполнения договора при отсутствии аванса. Вместо установленных 5% от НМЦД (что допустимо) заказчик установил 15%, превысив лимит в три раза.

4.2. Почему это важно

Для субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение исполнения договора является серьёзной финансовой нагрузкой. Изъятие из оборота крупных сумм в качестве обеспечения (особенно при отсутствии аванса) может сделать участие в закупке экономически нецелесообразным для малого бизнеса.
Поэтому законодатель установил пониженные требования к обеспечению для закупок, в которых участвуют только СМСП:
  • Максимальный размер — 5% от НМЦД (без аванса).
  • Минимальный размер — не установлен, но если предусмотрен аванс, обеспечение должно быть не ниже суммы аванса.

4.3. Что должен был сделать заказчик

БЕЗ АВАНСА Обеспечение не более 5% от НМЦД. Заказчик может выбрать любое значение в этом диапазоне (например, 3% или 5%).
С АВАНСОМ Обеспечение устанавливается равным размеру аванса. Например, при авансе 20% обеспечение также составит 20%.
Вердикт по вашему случаю: Поскольку аванс в закупке не предусмотрен, установление требования в 15% — это прямое нарушение постановления № 1352. Максимально допустимый порог для вас составлял 5%.

Часть 5. Практические рекомендации

5.1. Для заказчиков

Изучить ПП № 1352 Уделите особое внимание пункту 25 Положения — это фундамент правил обеспечения в закупках у СМСП.
Проверка аванса Соблюдайте зависимость: без аванса ≤ 5% от НМЦД; с авансом = размер аванса.
Отказ от твёрдой суммы В закупках у СМСП обеспечение всегда определяется в процентах от НМЦД, а не фиксированной суммой.
Регламентация в ЛНА Внесите чёткие правила расчёта обеспечения в ваше Положение о закупке, чтобы исключить ошибки сотрудников.
Обучение кадров Проведите целевой инструктаж для специалистов. Знание ПП № 1352 — лучшая защита от жалоб в УФАС.

5.2. Для поставщиков (СМСП)

Аудит документации Перед подачей заявки проверьте размер обеспечения. Оно не может быть выше 5%, если в закупке для СМСП не предусмотрен аванс.
Защита прав Если заказчик нарушил лимиты обеспечения (например, установил 15% без аванса) — это прямое основание для жалобы в УФАС.
Выбор обеспечения Рассмотрите использование банковской гарантии. Это позволит не выводить оборотные средства из бизнеса на долгий срок.

5.3. Пошаговый алгоритм проверки

При разработке документации для закупки у СМСП заказчику следует пройти следующие шаги:
1
 Проверить, что закупка проводится только среди СМСП Итог Применяется ПП № 1352
2
 Определить наличие аванса в проекте договора Выбор Вариант А / Б
3
 Вариант А: аванс НЕ предусмотрен Решение Обеспечение ≤ 5%
4
 Вариант Б: аванс предусмотрен Решение В размере аванса
5
 Закрепить размер в извещении и договоре Статус Законность соблюдена

Часть 6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос 1. Каков максимальный размер обеспечения исполнения договора в закупке у СМСП при отсутствии аванса?

Ответ: Не более 5% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота). Это прямо предусмотрено пунктом 25 Положения, утверждённого Постановлением № 1352.

Вопрос 2. Что делать заказчику, если он хочет получить большее обеспечение (например, 15%)?

Ответ: Установить большее обеспечение без аванса нельзя — это прямое нарушение. Единственный легальный способ повысить размер обеспечения — предусмотреть в договоре аванс и установить обеспечение в размере этого аванса. Например, если аванс составляет 20%, то и обеспечение должно быть 20%.

Вопрос 3. Можно ли установить обеспечение в твёрдой сумме, а не в процентах?

Ответ: В закупках у СМСП размер обеспечения должен определяться в процентном выражении от НМЦД (или от цены лота). Установление обеспечения в твёрдой сумме (например, 500 000 рублей) без привязки к НМЦД может быть признано нарушением.

Вопрос 4. Распространяются ли требования Постановления № 1352 на закупки по 44-ФЗ?

Ответ: Нет. Постановление № 1352 регулирует особенности участия СМСП в закупках по 223-ФЗ. Для закупок по 44-ФЗ действуют иные правила (в частности, часть 5 статьи 30 44-ФЗ и Постановление № 238), но ограничение размера обеспечения для СМП по 44-ФЗ также составляет 5% (с возможностью освобождения при наличии трёх исполненных контрактов).

Вопрос 5. Каков минимальный размер обеспечения исполнения договора?

Ответ: Законодательство не устанавливает минимального размера обеспечения для закупок у СМСП. Заказчик вправе установить любой размер в пределах допустимого максимума (5% без аванса) или вовсе отказаться от требования обеспечения.

Вопрос 6. Какой штраф грозит заказчику за нарушение правил обеспечения?

Ответ: Административная ответственность предусмотрена статьёй 7.30.4 КоАП РФ. В рассматриваемом деле заказчик был оштрафован на 10 000 рублей. Размер штрафа может варьироваться в зависимости от конкретных обстоятельств и состава правонарушения.

Заключение

Ключевые выводы по постановлению ФАС № 28/04/7.30.4-3854/2025:
  1. Постановление № 1352 устанавливает строгие ограничения на размер обеспечения исполнения договора в закупках, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.
  2. При отсутствии аванса обеспечение исполнения договора не может превышать 5% от начальной (максимальной) цены договора. Установление более высокого процента (например, 15%) является прямым нарушением.
  3. При наличии аванса обеспечение должно быть установлено в размере аванса. Заказчик не может требовать обеспечение в большем размере.
  4. Нарушение влечёт административную ответственность. В рассматриваемом деле заказчик был оштрафован на 10 000 рублей.
  5. Заказчикам рекомендуется закрепить в положении о закупке чёткие правила определения размера обеспечения для закупок у СМСП и обучать сотрудников этим правилам.
  6. Поставщикам — СМСП рекомендуется проверять документацию на предмет соблюдения требований Постановления № 1352 и обжаловать нарушения в УФАС.
Постановление ФАС от 23 сентября 2025 года по делу № 28/04/7.30.4-3854/2025 служит важным напоминанием: правила закупок у СМСП, установленные Постановлением № 1352, обязательны для исполнения. Установление обеспечения в размере 15% при отсутствии аванса — грубое нарушение, которое может привести к штрафу, отмене закупки и иным негативным последствиям для заказчика.
2026-04-20 11:51