Письмо Минфина № 24‑07‑08/30908 от 14 апреля 2026: если заказчик по 223‑ФЗ не разместил положение о закупке — он временно обязан работать по правилам 44‑ФЗ
В апреле 2026 года Министерство финансов Российской Федерации выпустило письмо № 24‑07‑08/30908, в котором разъяснило последствия несоблюдения заказчиками по 223‑ФЗ обязанности по размещению положения о закупке в Единой информационной системе (ЕИС). Ведомство подтвердило, что до момента фактического размещения документа на такого заказчика распространяются ключевые нормы Закона № 44‑ФЗ. В статье разбираем нормативную основу, объём временного перехода, административные риски и практические шаги для заказчиков и поставщиков.
Введение
Положение о закупке – главный внутренний документ, который определяет правила закупочной деятельности заказчика по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Без размещённого в ЕИС положения у заказчика возникает правовая неопределённость, а закупочные процедуры рискуют быть признанными проведёнными с нарушением.
Министерство финансов России в письме от 14 апреля 2026 г. № 24‑07‑08/30908 напомнило об обязательном 15-дневном сроке размещения положения (и изменений к нему) в ЕИС и указало, что несоблюдение этого срока влечёт временный переход на регулирование по Закону № 44-ФЗ. При этом ведомство подчеркнуло, что не наделено полномочиями давать разъяснения по конкретным ситуациям, но обозначило общий подход к применению норм права.
В этой статье разбираем:
- что говорит часть 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ;
- какие именно правила 44-ФЗ придётся применять вместо собственного положения о закупке;
- как долго длится переходный режим;
- какие штрафы грозят за проведение закупок по 223-ФЗ при отсутствии размещённого положения;
- пошаговые рекомендации для заказчиков и поставщиков в 2026 году.
Нормативная основа: ч. 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ
Ключевая норма – часть 5.1 статьи 8 Федерального закона № 223-ФЗ. Она устанавливает, что если заказчик в течение установленного законом срока не разместил в ЕИС утверждённое положение о закупке (либо принятое решение о присоединении к положению о закупке), то до дня размещения на него распространяются положения Закона № 44-ФЗ в пределах, определённых указанной нормой.
Основные сроки для размещения положения о закупке:
Какие именно нормы 44-ФЗ применяются вместо положения о закупке (Перечень)
Переход не является полным. Заказчик не становится полноценным заказчиком по 44-ФЗ – он остаётся в системе 223-ФЗ, но с существенными ограничениями в части проведения закупок. В соответствии с ч. 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ, в период «молчания» положения о закупке заказчик обязан руководствоваться Законом № 44-ФЗ в следующих вопросах:
Сроки и механизм перехода: когда начинается и когда заканчивается
Как исчисляется дата начала переходного периода
Закон № 223-ФЗ устанавливает 15 календарных дней на размещение положения о закупке (или изменений к нему) со дня его утверждения. Отсчёт начинается на следующий день после утверждения документа. Если заказчик по истечении этого срока не опубликовал положение в ЕИС:
- со дня, следующего за последним днём срока размещения – на заказчика начинают распространяться нормы 44-ФЗ;
- переходный режим действует до момента фактического размещения положения о закупке в ЕИС.
Пример расчёта
Заказчик утвердил новое положение о закупке 10 апреля 2026 года. В силу закона он обязан разместить его в ЕИС не позднее 25 апреля 2026 года (15 календарных дней).
- Если положение не размещено к 26 апреля – с 26 апреля 2026 года заказчик переходит на правила 44-ФЗ.
- Эта обязанность прекращается в день фактического размещения положения о закупке в ЕИС.
Что считается размещением
Размещением признаётся публикация документа в ЕИС (zakupki.gov.ru) с присвоением реестрового номера. Дата в информационной карточке документа – именно она фиксируется контрольными органами при проверке соблюдения сроков.
Ответственность за нарушение: штрафы по ч. 1 ст. 7.30.4 КоАП РФ
Минфин в своём письме не перечислял меры ответственности, но напомнил о последствиях неразмещения положения о закупке. Если заказчик проводит закупку по 223-ФЗ в период, когда его положение о закупке не размещено в ЕИС, это признаётся нарушением части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ. Такое действие влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
Пошаговый алгоритм действий для заказчика по 223-ФЗ в 2026 году
✅ 1. Проверьте наличие действующего положения о закупке в ЕИС
- Войдите в личный кабинет ЕИС (zakupki.gov.ru).
- Убедитесь, что положение о закупке (или решение о присоединении) опубликовано и имеет статус «действует». Проверьте, что в ЕИС нет режима «положение не размещено».
- Проверьте все изменения к положению за последний год. Если изменения утверждены, но не размещены, то само положение считается неразмещённым со дня, следующего за последним днём срока на размещение таких изменений.
✅ 2. Если срок размещения нарушен – срочно опубликуйте документ
- Опубликуйте положение о закупке (или изменения) в ЕИС немедленно.
- С даты публикации переход на 44-ФЗ прекращается. Возврат к 223-ФЗ происходит автоматически, без дополнительных уведомлений.
✅ 3. На время переходного режима организуйте закупки по правилам 44-ФЗ
До момента публикации положения о закупке в ЕИС заказчик обязан проводить закупки, руководствуясь Законом № 44-ФЗ. Применение процедур и требований 223-ФЗ в этот период неправомерно. Рекомендуется:
- Назначить ответственных за соблюдение норм 44-ФЗ.
- Использовать типовые формы контрактов и документацию в соответствии с 44-ФЗ.
- Обосновывать НМЦК методами, предусмотренными статьёй 22 44-ФЗ.
✅ 4. После размещения положения вернитесь к работе по 223-ФЗ
- Со дня размещения положения о закупке в ЕИС на заказчика вновь распространяются положения Закона № 223-ФЗ и изданных в его реализацию подзаконных актов.
- Закупки, начатые в переходный период по правилам 44-ФЗ, могут быть завершены по этим правилам (по аналогии с ч. 4 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).
✅ 5. Внесите изменения в учётную политику и локальные акты
- Зафиксируйте в учётной политике организации порядок действий при нарушении сроков размещения положения о закупке.
- Назначьте сотрудника, ответственного за своевременное размещение положения и изменений к нему в ЕИС.
Практические рекомендации для поставщиков
Поставщикам, участвующим в закупках заказчиков по 223-ФЗ, важно знать, как проверить, действует ли положение о закупке, и какие риски это несёт.
🔍 1. Проверьте наличие действующего положения о закупке в ЕИС перед подачей заявки
- На странице заказчика в ЕИС проверьте, опубликовано ли положение о закупке.
- Если положение отсутствует или размещено с нарушением сроков, закупка должна проводиться по правилам 44-ФЗ.
💡 2. Обращайте внимание на правовую базу, указанную в извещении
- Если в извещении указано «проводится по 223-ФЗ», но положение о закупке не размещено – это нарушение. Такая закупка может быть обжалована.
- Если заказчик проводит закупку по 44-ФЗ, требуйте соблюдения всех процедур, предусмотренных этим законом (особенно по обоснованию НМЦК и критериям оценки заявок).
⚖️ 3. Обжалуйте нарушения в ФАС
Если заказчик провёл закупку по 223-ФЗ при отсутствии размещённого положения, вы вправе подать жалобу в территориальный орган ФАС. Жалоба рассматривается в упрощённом порядке, и при подтверждении нарушения заказчик будет привлечён к административной ответственности.
📌 4. Фиксируйте фактические обстоятельства
Сохраняйте скриншоты карточки заказчика в ЕИС, подтверждающие отсутствие положения о закупке на дату проведения процедуры. Это поможет при обжаловании.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Распространяется ли обязанность перехода на 44-ФЗ на изменения в положение о закупке?
Да. Положение о закупке, а также все изменения, вносимые в него, подлежат обязательному размещению в ЕИС в течение 15 дней со дня утверждения. Несоблюдение срока размещения изменений влечёт те же последствия, что и отсутствие самого положения.
❓ Вопрос 2. На какой конкретно срок заказчик переходит на 44-ФЗ?
Переходный режим действует с даты, следующей за последним днём срока размещения, до даты фактического размещения положения о закупке в ЕИС. Как только заказчик публикует документ, он возвращается к работе по 223-ФЗ.
❓ Вопрос 3. Нужно ли заказчику уведомлять контролирующие органы о переходе на 44-ФЗ?
Нет, обязанность уведомления прямо не предусмотрена. Однако факт отсутствия положения о закупке в ЕИС выявляется автоматически при проведении проверок ФАС или при обжаловании закупок участниками.
❓ Вопрос 4. Каковы последствия для поставщика при участии в закупке по 223-ФЗ, если положение о закупке не размещено?
Поставщик вправе требовать признания такой закупки проведённой с нарушением закона. Наиболее частые последствия:
- решение закупочной комиссии может быть отменено по решению ФАС;
- заказчик привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.30.4 КоАП РФ;
- поставщик вправе требовать возмещения убытков, если они возникли из-за неправомерного отказа в допуске или необоснованного отклонения заявки.
❓ Вопрос 5. Распространяется ли этот порядок на закупки, начатые до нарушения срока размещения?
Закон не содержит прямого исключения. Наиболее безопасная позиция: закупки, извещения о которых размещены в ЕИС после даты нарушения срока размещения положения, должны проводиться по правилам 44-ФЗ. Закупки, размещённые до нарушения, могут быть завершены по правилам, действовавшим на момент их размещения (по аналогии с ч. 4 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).
❓ Вопрос 6. Что делать, если заказчик провёл закупку по 223-ФЗ без размещённого положения, а поставщик уже исполнил договор?
В этом случае договор не признаётся ничтожным автоматически. Однако поставщик вправе:
- обжаловать действия заказчика в ФАС (даже после исполнения договора);
- требовать возмещения убытков, если из-за неправомерных действий заказчика он понёс дополнительные расходы. Суды, как правило, встают на сторону добросовестного поставщика, если нарушение допущено заказчиком, а поставщик не знал и не должен был знать об отсутствии положения о закупке.
Заключение
Письмо Минфина России от 14 апреля 2026 г. № 24‑07‑08/30908 – важное разъяснение, которое подтверждает, что размещение положения о закупке в ЕИС – не формальность, а строгое обязательство заказчика по 223-ФЗ с конкретными сроками и реальными правовыми последствиями.
Заказчикам рекомендуется на постоянной основе:
Поставщикам – внимательно проверять раздел «Информация о заказчике» в ЕИС перед участием в торгах, чтобы не стать участником закупки, проведённой с нарушением закона.
- Контролировать сроки размещения положения о закупке и всех изменений к нему (15 календарных дней).
- Назначить ответственное лицо за своевременное размещение документов в ЕИС.
- Вести календарь сроков, чтобы не пропустить даты утверждения и размещения положения о закупке.
- При нарушении сроков немедленно опубликовать положение о закупке в ЕИС и перестроить закупочную деятельность на правила 44-ФЗ до момента размещения.
Поставщикам – внимательно проверять раздел «Информация о заказчике» в ЕИС перед участием в торгах, чтобы не стать участником закупки, проведённой с нарушением закона.
