Разъяснили порядок подтверждения происхождения товаров, не включенных в РРПП, по 223-ФЗ: Анализ письма Минфина от 23.10.2025
Осенью 2025 года Министерство финансов Российской Федерации выпустило важное разъяснение, касающееся процедур закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ. Письмо № 24-07-08/102864 от 23.10.2025 вносит ясность в вопрос подтверждения российского происхождения товаров, которые не включены в Реестр российской промышленной продукции (РРПП). Этот документ имеет существенное значение как для заказчиков, так и для участников закупок, упрощая процесс участия для поставщиков отечественных товаров, еще не получивших официальный статус в реестре. В статье детально разберем новые правила, условия их применения и практические последствия для всех участников закупочной деятельности.
➊ Суть разъяснений Минфина: что изменилось для поставщиков
Основное нововведение, закрепленное в письме Минфина, заключается в установлении упрощенного механизма для подтверждения происхождения товаров.
- Упрощенный механизм подтверждения: Для товаров, не включенных в РРПП, подтверждением их российского происхождения является указание участником закупки в заявке страны происхождения — Российская Федерация. Фактически, достаточно собственного заявления (декларации) участника.
- Ключевое условие применения: Данное правило действует только в случае, если заказчик заранее, в документации о закупке, прямо указал (задекларировал), что объект закупки отсутствует в Реестре РРПП.
- Запрет на подмену товара: Участник не вправе предлагать товар, который на дату подачи заявки уже находится в РРПП, пытаясь пройти по упрощенной процедуре. Это правило направлено на защиту добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений.
Это разъяснение снимает значительный административный барьер для производителей и поставщиков, чья продукция является российской по факту, но по каким-либо причинам еще не прошла процедуру включения в реестр.
➋ Нормативный контекст: связь с 223-ФЗ и Постановлением № 1875
Новый порядок не существует в вакууме, а интегрируется в сложившуюся нормативную базу, основу которой составляют:
- Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: Закон устанавливает общие рамки и принципы закупочной деятельности для субъектов 223-ФЗ (госкомпаний, естественных монополий и др.), среди которых — равноправие, справедливость и эффективность.
- Постановление Правительства РФ № 1875: Этот документ вводит конкретные механизмы поддержки российских производителей, включая преференции для товаров, имеющих официальный статус российской промышленной продукции. Именно он регулирует вопросы, связанные с РРПП.
Письмо Минфина, по сути, заполняет пробел в регулировании, возникающий для той категории товаров, которая не охвачена РРПП, но при этом является российской.
➌ Обязанности заказчика и оценка заявок
Минфин особо подчеркивает, что, несмотря на новые разъяснения, заказчики сохраняют значительную степень самостоятельности в организации закупок.
- Самостоятельность Положения о закупке: Конкретный порядок оценки заявок, а также основания для их отклонения должны быть детально прописаны заказчиком в его основном внутреннем документе — Положении о закупке.
- Соблюдение принципов: При разработке этого порядка заказчик обязан руководствоваться общими принципами 223-ФЗ и нормами Постановления № 1875.
- Декларация отсутствия товара в РРПП: Ключевой обязанностью заказчика является предварительная проверка и четкое указание в закупочной документации на то, что объект закупки в РРПП отсутствует. Без выполнения этого условия участники не смогут воспользоваться упрощенным порядком подтверждения.
Таблица: Сравнение подтверждения происхождения для товаров из РРПП и не из РРПП
➍ Практические рекомендации для участников закупок
Для поставщиков (участников закупки):
Внимательно изучайте документацию. Убедитесь, что заказчик прямо указал на отсутствие товара в РРПП, прежде чем использовать упрощенный порядок.
Ответственно подходите к декларации. Указание страны происхождения «Российская Федерация» — это не формальность, а юридически значимое заявление. Предоставление заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявки на любой стадии и последующего включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Имейте доказательства происхождения. Хотя на этапе подачи заявки требуется только декларация, рекомендуется иметь в наличии документальные доказательства российского происхождения товара (например, сертификаты, декларации соответствия, документы на сырье) на случай возникновения споров или запросов со стороны заказчика.
Ответственно подходите к декларации. Указание страны происхождения «Российская Федерация» — это не формальность, а юридически значимое заявление. Предоставление заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявки на любой стадии и последующего включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Имейте доказательства происхождения. Хотя на этапе подачи заявки требуется только декларация, рекомендуется иметь в наличии документальные доказательства российского происхождения товара (например, сертификаты, декларации соответствия, документы на сырье) на случай возникновения споров или запросов со стороны заказчика.
Для заказчиков:
Актуализируйте Положение о закупке. Внесите в свой основной документ четкие положения, регулирующие оценку заявок с товарами, не включенными в РРПП, и порядок подтверждения их происхождения на основании декларации участника.
Тщательно готовьте документацию. Перед каждой закупкой проводите проверку наличия товара в РРПП и делайте соответствующую пометку в извещении и документации.
Контролируйте добросовестность. При оценке заявок сохраняйте право на проверку достоверности сведений, предоставленных участниками. В случае обоснованных сомнений в российском происхождении товара, предложенного по упрощенной схеме, заказчик может запросить дополнительные доказательства, если это предусмотрено его Положением.
Тщательно готовьте документацию. Перед каждой закупкой проводите проверку наличия товара в РРПП и делайте соответствующую пометку в извещении и документации.
Контролируйте добросовестность. При оценке заявок сохраняйте право на проверку достоверности сведений, предоставленных участниками. В случае обоснованных сомнений в российском происхождении товара, предложенного по упрощенной схеме, заказчик может запросить дополнительные доказательства, если это предусмотрено его Положением.
➎ Заключение
Письмо Минфина России от 23.10.2025 является своевременным и полезным разъяснением, которое способствует развитию конкурентной среды и поддержке российских производителей в рамках 223-ФЗ. Оно создает более гибкие и понятные правила игры для поставщиков, чья продукция является отечественной, но не имеет формального статуса в РРПП.
Для заказчиков этот документ означает необходимость более внимательного подхода к подготовке документации и актуализации внутренних регламентов. Для поставщиков — это возможность упростить участие в закупках, но с возросшей ответственностью за достоверность предоставляемых сведений. В конечном счете, грамотное применение новых разъяснений всеми участниками закупок будет способствовать повышению эффективности и прозрачности закупочной деятельности.
