Заказчик в течение двух рабочих дней направил победителю аукциона проект контракта. Победитель аукциона направил заказчику протокол разногласий, где указал выявленные несоответствия. Заказчик разместил в ЕИС результаты обработки протокола разногласий, где не согласился с доводами победителя закупки. Победитель обжаловал действия заказчика. Комиссия УФАС провела внеплановую проверку и нашла нарушения в действиях заказчика. В структурированной форме извещения и проекте контракта, который заказчик направил на подпись победителю, были разные единицы измерения. В извещении — кг, а в проекте — м³. решение Московского УФАС от 26.04.2024 по делу № 077/06/106-5364/2024
Решение по жалобе № 202400132489007151
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о777г1ак.цоу.ги
26.04.2024 № 16865/24
ГБУ «Жилищник района Солнцево»
4ех81п@тай.ги
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЗАО»
МапкаеVаЕ8@рxао.то8.^и
ИП Власенко Т.Л.
32К@Ък.ги
АО «ЕЭТП»
ко@го8екогд.ги
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-5364/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
24.04.2024 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференцсвязи),
при участии представителей:
ГБУ «Жилищник района Солнцево»: Л.А. Мурадян (по дов. №б/н от 23.04.2024),
ИП Власенко Т.Л.: Р.В. Дроздова, М.В. Галеева (по дов. № 1 от 30.01.2024),
в отсутствии представителей ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЗАО», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ИП Власенко Т.Л. (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Жилищник района Солнцево» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многокомпонентного искусственного почвогрунта заводского изготовления и сопутствующих товаров (Закупка № 0373200014224000283) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком нарушен порядок заключения государственного контракта, поскольку, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не принят направленный победителем протокол разногласий.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 №ИЭА1 ИП Власенко Т.Л. (идентификационный номер заявки 601399) признано победителем аукциона.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. «а» п. 2 ч.6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст.51 Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:
а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, пп. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;
б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» настоящего пункта;
в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;
г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);
д) информацию, предусмотренную пп. «а», «б», «г», «е» и «п» п. 1, пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. «г» п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона. При этом информация, предусмотренная пп. «а», «б», «г» и «е» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;
е) иные документы (при наличии).
На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, направлен победителю аукциона проект государственного контракта.
Согласно пп. «а» п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контактной системе, с
указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.
Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. «а» п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, Заявителем 17.04.2024 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с указанием замечаний в части выявленных несоответствий.
В силу п.3 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.
При этом, 18.04.2024 Заказчиком размещены результаты обработки протокола разногласий к Контракту № 26-24, согласно которым замечание по протоколу разногласий не содержит противоречий к положениям проекта контракта, документации и (или) извещению о закупке.
На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в перечне объектов закупки (Приложение №1 к Техническому заданию) требуемая характеристика к объему предмета поставки, многокомпонентному искусственному почвогрунту заводского изготовления, составляет 3560,5 килограмм. Однако в опубликованном Заказчиком проекте Контракта, в перечне объектов закупки (Приложение №1 к Техническому заданию), требуемый объем составил 3650,5 м3, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки была допущена техническая ошибка в позиции «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» и указана единица измерения «кг» вместо «м3», при этом в 2024-19158
файле «расчет (начальной) максимальной цены контракта» единица измерения по вышеуказанной позиции указана верно - «м3».
Вместе с тем заключение контракта с вышеуказанной технической ошибкой не представляется возможным, поскольку данный факт повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку стоимость 3560,50 кг «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» не может превышать 8000,00 руб., вместо указанных в проекте контракта 1 730 402, 66 руб., ввиду чего Заказчиком направлен победителю проект контракта с указанием единицы измерения - «м3».
В силу ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В свою очередь, рассмотрев представленные документы и сведения Комиссией Управления установлено, что согласно структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона от 28.03.2024 №0373200014224000283, а также Приложению № 1 к Техническому заданию «Перечень объектов закупки» Заказчику требуется к поставке, в частности: «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в количестве 3560,5 Килограмм, при этом в направленном Заказчиком проекте контракта в Приложение № 1 к Техническому заданию «Перечень объектов закупки» указано, что победитель обязуется поставить «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в количестве 3560,5 м3, что противоречит условиям ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком ч.1 ст.34, пп. «д» п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком некорректно составлено описание объекта закупки, что вводит участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию ценового предложения.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона от 28.03.2024 №0373200014224000283, а также в Приложении № 1 к Техническому заданию «Перечень объектов закупки» установлено, что к поставке Заказчику требуется, в том числе «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в количестве 3560,5 (Килограмм), при этом в файле «Расчет НМЦК (Д)» Заказчиком указана цена исходя из количества единиц товара 3560,5 (м3).
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данное противоречие произошло в результате технической ошибки, при этом Заказчику требуется к поставке «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в объеме 3560,5 м3.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что составленное подобным образом описание объекта закупки вводит участников закупки в заблуждение, поскольку однозначным образом не представляется возможным определить потребность Заказчика, а именно в каком количестве необходимо поставить в рамках данной закупки «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» - в количестве 3560,5 Килограмм или в объеме 3560,5 м3.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик допустил нарушение п.1 ч.1 ст. 33, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Власенко Т.Л. на действия ГБУ «Жилищник района Солнцево» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34, пп. «д» п.1 ч.2 ст.51, п.1 ч.1 ст. 33, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о777г1ак.цоу.ги
26.04.2024 № 16865/24
ГБУ «Жилищник района Солнцево»
4ех81п@тай.ги
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЗАО»
МапкаеVаЕ8@рxао.то8.^и
ИП Власенко Т.Л.
32К@Ък.ги
АО «ЕЭТП»
ко@го8екогд.ги
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-5364/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
24.04.2024 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференцсвязи),
при участии представителей:
ГБУ «Жилищник района Солнцево»: Л.А. Мурадян (по дов. №б/н от 23.04.2024),
ИП Власенко Т.Л.: Р.В. Дроздова, М.В. Галеева (по дов. № 1 от 30.01.2024),
в отсутствии представителей ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЗАО», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ИП Власенко Т.Л. (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Жилищник района Солнцево» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многокомпонентного искусственного почвогрунта заводского изготовления и сопутствующих товаров (Закупка № 0373200014224000283) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком нарушен порядок заключения государственного контракта, поскольку, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не принят направленный победителем протокол разногласий.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 №ИЭА1 ИП Власенко Т.Л. (идентификационный номер заявки 601399) признано победителем аукциона.
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. «а» п. 2 ч.6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст.51 Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:
а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, пп. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;
б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» настоящего пункта;
в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;
г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);
д) информацию, предусмотренную пп. «а», «б», «г», «е» и «п» п. 1, пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. «г» п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона. При этом информация, предусмотренная пп. «а», «б», «г» и «е» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;
е) иные документы (при наличии).
На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, направлен победителю аукциона проект государственного контракта.
Согласно пп. «а» п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контактной системе, с
указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.
Воспользовавшись правом, предусмотренным пп. «а» п.2 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, Заявителем 17.04.2024 направлен в адрес Заказчика протокол разногласий с указанием замечаний в части выявленных несоответствий.
В силу п.3 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.
При этом, 18.04.2024 Заказчиком размещены результаты обработки протокола разногласий к Контракту № 26-24, согласно которым замечание по протоколу разногласий не содержит противоречий к положениям проекта контракта, документации и (или) извещению о закупке.
На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в перечне объектов закупки (Приложение №1 к Техническому заданию) требуемая характеристика к объему предмета поставки, многокомпонентному искусственному почвогрунту заводского изготовления, составляет 3560,5 килограмм. Однако в опубликованном Заказчиком проекте Контракта, в перечне объектов закупки (Приложение №1 к Техническому заданию), требуемый объем составил 3650,5 м3, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки была допущена техническая ошибка в позиции «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» и указана единица измерения «кг» вместо «м3», при этом в 2024-19158
файле «расчет (начальной) максимальной цены контракта» единица измерения по вышеуказанной позиции указана верно - «м3».
Вместе с тем заключение контракта с вышеуказанной технической ошибкой не представляется возможным, поскольку данный факт повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку стоимость 3560,50 кг «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» не может превышать 8000,00 руб., вместо указанных в проекте контракта 1 730 402, 66 руб., ввиду чего Заказчиком направлен победителю проект контракта с указанием единицы измерения - «м3».
В силу ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В свою очередь, рассмотрев представленные документы и сведения Комиссией Управления установлено, что согласно структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона от 28.03.2024 №0373200014224000283, а также Приложению № 1 к Техническому заданию «Перечень объектов закупки» Заказчику требуется к поставке, в частности: «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в количестве 3560,5 Килограмм, при этом в направленном Заказчиком проекте контракта в Приложение № 1 к Техническому заданию «Перечень объектов закупки» указано, что победитель обязуется поставить «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в количестве 3560,5 м3, что противоречит условиям ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком ч.1 ст.34, пп. «д» п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком некорректно составлено описание объекта закупки, что вводит участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию ценового предложения.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона от 28.03.2024 №0373200014224000283, а также в Приложении № 1 к Техническому заданию «Перечень объектов закупки» установлено, что к поставке Заказчику требуется, в том числе «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в количестве 3560,5 (Килограмм), при этом в файле «Расчет НМЦК (Д)» Заказчиком указана цена исходя из количества единиц товара 3560,5 (м3).
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данное противоречие произошло в результате технической ошибки, при этом Заказчику требуется к поставке «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» в объеме 3560,5 м3.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что составленное подобным образом описание объекта закупки вводит участников закупки в заблуждение, поскольку однозначным образом не представляется возможным определить потребность Заказчика, а именно в каком количестве необходимо поставить в рамках данной закупки «Многокомпонентный искусственный почвогрунт заводского изготовления» - в количестве 3560,5 Килограмм или в объеме 3560,5 м3.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик допустил нарушение п.1 ч.1 ст. 33, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Власенко Т.Л. на действия ГБУ «Жилищник района Солнцево» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34, пп. «д» п.1 ч.2 ст.51, п.1 ч.1 ст. 33, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
