Победитель обманом получил преимущество в 15% – суд не дал избежать РНП
Введение: ложь в заявке — и два года в РНП
Национальный режим в закупках дает серьезное преимущество поставщикам российской продукции — скидку в 15% при оценке заявок. Это мощный инструмент поддержки отечественных производителей, который позволяет выигрывать торги даже при более высокой цене. Однако некоторые участники пытаются получить эту преференцию обманным путем, указывая в заявке российское происхождение товара, который на самом деле производится за рубежом.
Очередное такое дело рассмотрел Арбитражный суд. Поставщик указал в заявке, что предлагает сварочную проволоку российского производства, получил 15% преимущество, выиграл закупку и заключил договор. Однако при поставке выяснилось, что товар произведен в Индии. Заказчик расторг договор, антимонопольный орган включил поставщика в РНП, а суды двух инстанций подтвердили это решение.
В этой статье мы разберем:
- фабулу дела и позиции сторон;
- аргументы судов первой и апелляционной инстанций;
- почему довод о «неосведомленности» заказчика не сработал;
- какие последствия ждут поставщиков за недостоверные сведения о происхождении товара;
- практические выводы для участников закупок.
Фабула дела: как поставщик получил преимущество обманом
Закупка сварочной проволоки
Заказчик проводил закупку по Закону № 223-ФЗ на поставку проволоки сварочной на катушке. В извещении о закупке была установлена защитная мера в виде преимущества для товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875.
Действия победителя
Участник закупки подал заявку, в которой указал, что предлагает сварочную проволоку российского происхождения. Благодаря этому к его предложению применили предусмотренное преимущество в размере 15%, после чего он был признан победителем и заключил договор с заказчиком.
Вскрытие обмана при поставке
При проведении входного контроля поставленного товара заказчик установил, что фактически поставленная продукция изготовлена в Индии, а не в России.
Поставщик пояснил, что проволока заявленного бренда никогда не производилась в России, а заказчик мог узнать об этом из открытых источников, поскольку информация о продукции из заявки была открытой и доступной.
Расторжение договора и включение в РНП
После отказа поставщика заменить товар на продукцию, соответствующую условиям договора, заказчик расторг договор в одностороннем порядке из-за нарушения его условий и направил сведения в антимонопольный орган.
Контролеры внесли сведения о поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Позиция поставщика: попытка избежать ответственности
Поставщик пытался оспорить включение в РНП, выдвигая следующие аргументы:
Позиция судов: почему поставщик не избежал РНП
Суды первой и апелляционной инстанций поддержали позицию антимонопольного органа и признали включение в РНП законным.
Аргумент 1: условия закупки не требовали конкретного бренда
Суды отметили, что документация о закупке не содержала требований к конкретному производителю или бренду.
Участники закупки сами приводили информацию о предлагаемом товаре. Никто не ограничивал поставщика в выборе производителя — он мог предложить любой товар, соответствующий техническим характеристикам.
Аргумент 2: поставщик сам указал страну происхождения
Сведения о производителе и стране происхождения участник закупки вносил самостоятельно.
Поставщик достоверно знал, что товар производится в Индии, но указал в заявке Российскую Федерацию в качестве страны происхождения и получил преимущество при оценке заявок.
Аргумент 3: предложив товар, поставщик гарантировал его происхождение
Суды указали: победитель предложил в заявке спорный товар как российский — значит, гарантировал поставку российской продукции.
Информация о том, что проволоку согласованного бренда никогда не изготавливали в РФ, была известна поставщику, но он сознательно ввел заказчика в заблуждение.
Аргумент 4: довод о «неосведомленности заказчика» отклонен
Суды отклонили довод поставщика о том, что заказчик должен был знать о фактическом месте производства продукции. По их мнению, такая информация не является общеизвестной, а спецификация была сформирована на основании сведений, представленных самим победителем закупки.
Ключевые выводы из судебного решения
Поставщик несет риск недостоверных сведений
Суды фактически подтвердили, что участник закупки несет риск недостоверных сведений о стране происхождения товара.
Если поставщик получил преимущество как российский производитель, а впоследствии выяснилось, что товар имеет иностранное происхождение, это может повлечь не только расторжение договора, но и включение в РНП.
Заказчик не обязан проверять происхождение на этапе заявки
Суды четко дали понять: заказчик не обязан самостоятельно проверять страну происхождения товара на этапе подачи заявки. Он вправе полагаться на сведения, представленные самим участником. Ответственность за достоверность этих сведений лежит на поставщике.
Попытка переложить ответственность не сработала
Аргумент о том, что «заказчик мог узнать из открытых источников», суды признали несостоятельным. Поставщик не может перекладывать на заказчика обязанность проверять информацию, которую он сам же и предоставил.
Документы и реквизиты дела
Что это значит для поставщиков
Что нужно делать
- Достоверно проверять страну происхождения товара перед указанием в заявке.
- Иметь подтверждающие документы (сертификаты происхождения, декларации, реестровые записи).
- Не указывать российское происхождение, если нет уверенности.
- В случае сомнений — консультироваться с экспертами или запрашивать разъяснения у заказчика.
Что это значит для заказчиков
Рекомендации
- Проводите входной контроль поставляемых товаров на соответствие заявленным характеристикам.
- Фиксируйте все этапы проверки и выявленные нарушения.
- Не стесняйтесь расторгать договор при выявлении обмана — это защитит вас от претензий контролирующих органов.
- Направляйте сведения в антимонопольный орган для включения недобросовестного поставщика в РНП.
Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках, отметил:
«Суды фактически подтвердили, что участник закупки несет риск недостоверных сведений о стране происхождения товара. Если поставщик получил преимущество как российский производитель, а впоследствии выяснилось, что товар имеет иностранное происхождение, это может повлечь не только расторжение договора, но и включение в РНП. Решение станет ориентиром для практики применения национального режима по Постановлению № 1875».
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Это показательное дело, которое должно стать серьезным предупреждением для всех участников закупок. Поставщик попытался получить 15% преимущества, указав в заявке российское происхождение товара, который на самом деле производился в Индии. Итог — расторжение договора и два года в РНП.
Обратите внимание на ключевой момент: суды отклонили довод поставщика о том, что заказчик "мог и должен был знать" о происхождении товара из открытых источников. Это очень важный прецедент. Суды четко сказали: ответственность за достоверность сведений о стране происхождения лежит на участнике закупки, а не на заказчике. Заказчик не обязан проводить расследование и проверять каждое слово в заявке. Он вправе доверять тому, что написано.
Что это значит для поставщиков? Если вы указываете в заявке российское происхождение товара, вы должны быть на 100% уверены в этом. Иметь подтверждающие документы. Знать, что товар действительно произведен в России. Иначе — как в этом деле — обман вскроется при поставке, и последствия будут катастрофическими.
Для заказчиков это дело — сигнал о том, что входной контроль товаров нужно проводить тщательно. Проверяйте не только количество и качество, но и соответствие заявленным характеристикам, включая страну происхождения. Если выявите несоответствие — действуйте решительно: расторгайте договор и направляйте сведения в ФАС.
И еще один важный аспект: это дело по 223-ФЗ, но его выводы применимы и к закупкам по 44-ФЗ. Национальный режим работает одинаково для обоих законов, и последствия обмана будут такими же.
Мы в PRO-ABILITY ежедневно разбираем такие резонансные дела в наших эфирах "300 секунд на Госзаказ". Приходите — будем разбираться вместе, чтобы вы не повторяли чужих ошибок!»
Заключение
Ключевые выводы по делу:
Не пропустите важные изменения!
Более подробно по данной теме — экспертная онлайн-встреча «300 секунд на Госзаказ». Ежедневные 5-минутные эфиры с экспертами по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Вы получите концентрированные знания: разбор судебной практики, изменения законодательства, лайфхаки, подводные камни — и все это всего за 300 секунд.
Участие для всех бесплатно — 30 дней доступа к архиву эфиров.
Регистрация по ссылке: https://www.pro-ability.ru/onlinezakaz
Приходите — мы уже разобрали всё за вас!
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос: По какому закону проводилась закупка?
Ответ: Закупка проводилась по Закону № 223-ФЗ. Однако выводы суда применимы и к закупкам по 44-ФЗ.
Вопрос: Какую защитную меру применил заказчик?
Ответ: Заказчик установил преимущество для товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением № 1875. Победитель получил скидку 15% при оценке заявки.
Вопрос: Что указал поставщик в заявке?
Ответ: Поставщик указал, что предлагает сварочную проволоку российского происхождения.
Вопрос: Что было поставлено на самом деле?
Ответ: При входном контроле выяснилось, что товар произведен в Индии.
Вопрос: Какое решение приняли суды?
Ответ: Суды первой и апелляционной инстанций подтвердили законность включения поставщика в РНП.
Вопрос: Можно ли оспорить включение в РНП?
Ответ: Можно, но в данном случае суды поддержали позицию антимонопольного органа. Шансы на успех зависят от конкретных обстоятельств дела.
Вопрос: Каковы последствия включения в РНП?
Ответ: Поставщик лишается права участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ на срок до 2 лет.
