Формулировка требований к данным о сотрудниках в закупках по 223-ФЗ: ФАС указала на критически важные ошибки заказчиков
Проведение закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ требует от заказчиков не только установления критериев оценки, но и их четкого, однозначного формулирования в документации. Распространенной практикой является использование критерия «квалификация трудовых ресурсов», однако именно с ним связаны многочисленные нарушения и споры. Решение ФАС России от 18.07.2025 № 223ФЗ-337/25 стало знаковым прецедентом, разъясняющим, как заказчик должен формулировать требования к данным о сотрудниках участников, чтобы не нарушать принципы равноправия и добросовестной конкуренции.
Суть дела: Почему заказчик учел только 4 сотрудников из 91?
В рамках конкретной закупочной процедуры заказчик установил неценовой критерий оценки — «квалификация трудовых ресурсов». Для его подтверждения участникам необходимо было предоставить информацию о сотрудниках, которые будут задействованы в исполнении контракта.
Заказчик разработал и включил в документацию специальную форму (таблицу) для заполнения, куда участники должны были внести сведения о своих работниках. Один из участников подал заявку, в которой, помимо заполнения этой формы на 4 сотрудников, приложил дополнительные документы (копии трудовых книжек, дипломов), подтверждающие квалификацию еще 87 специалистов. Таким образом, общее количество сотрудников, представленных участником для оценки, составило 91 человек.
Однако при оценке заявки заказчик учел сведения только о тех 4 сотрудниках, которые были внесены в специальную форму. Информа об остальных 87 специалистах была проигнорирована, так как она не была оформлена в соответствии с этой формой. В результате баллы участника по критерию «квалификация трудовых ресурсов» были существенно занижены, что могло повлиять на итоговый результат закупки.
Участник счел такие действия дискриминационными и подал жалобу в ФАС России.
Правовой анализ: В чем заключались ошибки заказчика?
ФАС России полностью поддержала позицию участника и признала действия заказчика нарушающими законодательство о закупках. Ключевые аргументы контролирующего органа были следующими:
Отсутствие четкого и императивного условия в документации.
Основная ошибка заказчика заключалась в том, что в закупочной документации не было прямого и недвусмысленного указания о том, что сведения о сотрудниках подлежат оценке исключительно в том случае, если они представлены в специальной форме. Не было оговорено, что информация, представленная в ином виде (например, копии трудовых договоров, дипломов), не будет приниматься к рассмотрению.
Основная ошибка заказчика заключалась в том, что в закупочной документации не было прямого и недвусмысленного указания о том, что сведения о сотрудниках подлежат оценке исключительно в том случае, если они представлены в специальной форме. Не было оговорено, что информация, представленная в ином виде (например, копии трудовых договоров, дипломов), не будет приниматься к рассмотрению.
- Вывод ФАС: Если документация не содержит прямого запрета на принятие иных документов, заказчик обязан рассматривать всю представленную информацию в комплексе.
Неправомерное ограничение объема представляемых сведений.
Установление произвольной формы, которая по своей структуре или объему искусственно ограничивает возможность участника продемонстрировать весь свой кадровый потенциал, является нарушением принципа равноправия.
Установление произвольной формы, которая по своей структуре или объему искусственно ограничивает возможность участника продемонстрировать весь свой кадровый потенциал, является нарушением принципа равноправия.
- Вывод ФАС: Участник вправе предоставить любые документы, подтверждающие его квалификацию, если иное прямо не установлено документацией. Форма должна служить инструментом для систематизации данных, а не барьером для их подачи.
Нарушение принципа оценки заявок на равных условиях.
Заказчик, отказавшись рассматривать подавляющую часть представленных кадровых ресурсов, не провел адекватную и объективную оценку реальных возможностей участника. Это привело к искажению результатов конкурса и поставило данного участника в неравное положение по сравнению с другими, которые, возможно, формально заполнили таблицу, но имеют менее квалифицированный персонал.
Заказчик, отказавшись рассматривать подавляющую часть представленных кадровых ресурсов, не провел адекватную и объективную оценку реальных возможностей участника. Это привело к искажению результатов конкурса и поставило данного участника в неравное положение по сравнению с другими, которые, возможно, формально заполнили таблицу, но имеют менее квалифицированный персонал.
- Вывод ФАС: Оценка должна быть полной и всесторонней, основанной на всей совокупности представленных доказательств, а не на соблюдении сугубо формальных требований к оформлению.
Правовая позиция ФАС России: Ключевые выводы для заказчиков
На основании решения № 223ФЗ-337/25 можно сформулировать следующие обязательные для исполнения правила:
- Принцип исчерпывающей четкости. Все требования к содержанию, составу и форме представляемых сведений должны быть изложены в документации максимально подробно и недвусмысленно. Не должно оставаться места для двойного толкования.
- Запрет на скрытые ограничения. Если заказчик требует предоставления информации строго в определенной форме, это должно быть прямо указано: «Сведения, представленные в ином виде, оценке не подлежат».
- Соответствие формы целям оценки. Требуемая форма для подачи сведений должна быть адекватной целям оценки критерия. Она не должна быть избыточно сложной или искусственно ограничивающей.
Практические последствия и рекомендации для участников закупок
Данное решение имеет важное практическое значение как для заказчиков, так и для поставщиков.
Для заказчиков:
Пересмотр типовых форм и документации. Необходимо провести аудит всех шаблонов, форм и требований в Положении о закупке и конкретной документации. Все формулировки должны быть конкретизированы.
Корректное формулирование требований.
Корректное формулирование требований.
- Неправильно: «Участник представляет сведения о сотрудниках».
- Правильно: «Участник представляет сведения о сотрудниках, которые будут задействованы в исполнении контракта, путем заполнения Формы 1 (прилагается). К заявке прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в Форме 1 сведения (трудовые книжки, дипломы). Сведения о сотрудниках, не внесенные в Форму 1 и/или не подтвержденные копиями документов, оценке не подлежат».
Обучение рабочей группы. Сотрудники, осуществляющие проверку и оценку заявок, должны быть проинструктированы о необходимости руководствоваться исключительно положениями документации и не допускать субъективного толкования требований.
Для поставщиков (участников закупки):
Внимательное изучение документации. Перед подготовкой заявки необходимо скрупулезно изучить все требования к форме и составу представляемых документов. Если требование сформулировано нечетко, следует направить заказчику запрос на разъяснение.
Полнота предоставляемой информации. Если в документации нет прямого запрета, для усиления заявки целесообразно предоставить информацию в максимально полном объеме, как в виде заполненной формы (если она есть), так и в виде копий подтверждающих документов.
Готовность к защите своих прав. В случае если заказчик неправомерно отказывается рассматривать часть представленных сведений по формальным основаниям, следует обжаловать его действия в ФАС, ссылаясь на сложившуюся правоприменительную практику.
Полнота предоставляемой информации. Если в документации нет прямого запрета, для усиления заявки целесообразно предоставить информацию в максимально полном объеме, как в виде заполненной формы (если она есть), так и в виде копий подтверждающих документов.
Готовность к защите своих прав. В случае если заказчик неправомерно отказывается рассматривать часть представленных сведений по формальным основаниям, следует обжаловать его действия в ФАС, ссылаясь на сложившуюся правоприменительную практику.
Заключение
Решение ФАС России от 18.07.2025 № 223ФЗ-337/25 является своевременным напоминанием для всех заказчиков, осуществляющих закупки по 223-ФЗ: закупочная документация — это не формальность, а четкий регламент, определяющий правила игры.
Недостаточно просто установить критерий оценки; необходимо сделать его требования абсолютно прозрачными и технически исполнимыми. Четкость и полнота формулировок в документации — это лучшая профилактика споров и гарантия проведения честной и добросовестной конкуренции, что в конечном итоге позволяет заказчику выбрать наиболее качественного и надежного поставщика.
