🔍 Введение
Описание объекта закупки является одним из наиболее важных и сложных этапов подготовки документации по закону № 44-ФЗ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан руководствоваться принципом объективности и четко перечислять все качественные характеристики товара, работы или услуги, используя требования технических регламентов и документов национальной системы стандартизации. Корректное описание не только обеспечивает получение качественного результата исполнения контракта, но и минимизирует риски жалоб со стороны участников закупки. В статье рассматриваются ключевые принципы, common mistakes и практические рекомендации по формированию описания объекта закупки.
📜 1. Правовая основа описания объекта закупки
Согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
- Принцип объективности: Характеристики должны быть четкими, точными и соответствующими реальным потребностям заказчика.
- Принцип полноты: В описании необходимо указать все существенные характеристики объекта закупки.
- Принцип соответствия техническим регламентам: Требования должны основываться на документах национальной системы стандартизации и технических регламентах.
- Принцип недопущения ограничения конкуренции: Запрещается включать в описание требования, которые могут ограничить количество участников закупки.
📊 2. Ключевые требования к описанию объекта закупки
🔹 2.1. Виды характеристик объекта закупки
При описании объекта закупки заказчик должен указать следующие виды характеристик:
- Функциональные характеристики: Способность предмета выполнять его основную функцию, основное назначение и условия использования.
- Технические характеристики: Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке.
- Качественные характеристики: Совокупность свойств, признаков, описывающих предмет закупки и соответствие потребностям заказчика.
- Эксплуатационные характеристики: Надежность, работоспособность, прочность, долговечность и другие условия эффективной эксплуатации.
🔹 2.2. Использование технических регламентов и стандартов
Заказчик обязан использовать при описании объекта закупки:
- Показатели, требования, условные обозначения и терминологию, предусмотренные техническими регламентами.
- Документы национальной системы стандартизации (ГОСТы, ГОСТ Р, отраслевые стандарты).
- Если используются иные показатели, необходимо обосновать их применение.
Таблица: Допустимые и недопустимые элементы в описании объекта закупки
🔹 2.3. Запрет на ограничение конкуренции
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. К ним относятся:
- Товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования.
- Патенты, полезные модели, промышленные образцы.
- Наименование страны происхождения товара.
- Требования к производителю товара или участнику закупки.
Исключения, когда допускается указание товарного знака:
- Сопровождение словами "или эквивалент".
- Несовместимость товаров с другими товарными знаками и необходимость обеспечения взаимодействия.
- Закупка запасных частей и расходных материалов к используемым машинам и оборудованию.
- Закупка медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания по медицинским показаниям.
⚠️ 3. Распространенные ошибки заказчиков
В практике антимонопольной службы сохраняется высокое количество споров, связанных с жалобами поставщиков на завышенные или необоснованные требования заказчиков. Наиболее частые ошибки:
- Указание товарных знаков без допуска эквивалентов: Например, формулировка "принтер HP LaserJet" без добавления "или эквивалент".
- Установление избыточных требований: Например, требование к ширине ленты для медали 22 см, которое не позволяло предложить equivalent товары.
- Требования к участнику, а не к объекту закупки: Например, требования к опыту работы, производственным мощностям или деловой репутации участника.
- Неиспользование показателей из технических регламентов: Применение собственных показателей без должного обоснования.
- Неполное описание характеристик: Отсутствие важных функциональных или эксплуатационных характеристик, что приводит к неоднозначности при исполнении контракта.
💡 4. Практические рекомендации заказчикам
🔸 4.1. Использование Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
Для повышения прозрачности закупок и снижения коррупционных рисков заказчикам рекомендуется использовать Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) в Единой информационной системе (ЕИС):
- Каталог содержит более 70 000 наименований продукции и описаний технических характеристик.
- Заказчики обязаны использовать информацию из каталога с даты начала обязательного применения, указанной в записи.
- Использование КТРУ обеспечивает единообразие наименований и характеристик.
🔸 4.2. Алгоритм формирования описания
- Определить потребность: Четко сформулировать, что необходимо получить в результате закупки.
- Использовать КТРУ: Найти объект закупки в каталоге и использовать стандартизированные характеристики.
- Применить технические регламенты и стандарты: Использовать показатели и терминологию из технических регламентов и национальных стандартов.
- Исключить ограничительные требования: Убедиться, что в описании нет требований, которые могут ограничить конкуренцию.
- Проверить полноту и точность: Убедиться, что все существенные характеристики указаны и не допускают двусмысленности.
🔸 4.3. Особенности для отдельных видов товаров
- Лекарственные средства: Обязательно указывать международные непатентованные наименования или химические, группировочные наименования.
- Медицинские изделия: Могут допускаться указания торговых наименований при наличии медицинских показаний.
- Товары, бывшие в употреблении: Допустимо заказывать, если это предусмотрено описанием объекта закупки.
📌 5. Заключение
Корректное описание объекта закупки является залогом успешного проведения закупки и получения качественного результата исполнения контракта. Заказчикам необходимо строго соблюдать требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ, использовать технические регламенты и документы национальной системы стандартизации, а также избегать требований, которые могут ограничить конкуренцию. Это не только снизит риски жалоб и судебных споров, но и обеспечит эффективное использование бюджетных средств.
Ключевые выводы:
- ✅ Используйте функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.
- ✅ Основание на технических регламентах и национальных стандартах обязательно.
- ✅ Избегайте требований, ограничивающих конкуренцию (товарные знаки, требования к участникам).
- ✅ Используйте Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) для стандартизации описаний.
- ✅ Проверяйте описание на полноту и точность до размещения документации.
Для более детального изучения вопроса рекомендуется ознакомиться с письмом ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25 "О рассмотрении обращения", а также актуальными редакциями статьи 33 Закона № 44-ФЗ
