Новые правила госзакупок с июля 2025: как работать по обновленным нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ

Ключевые изменения июля 2025

Июль стал поворотным месяцем для госзакупок: усиление нацрежима, цифровизация контрактов, новые правила для медицины и строительства, а также разъяснения по борьбе с картелями. Разберем все изменения, которые уже вступили в силу или начнут действовать до конца года.

1. Национальный режим: ужесточение правил импортозамещения

1.1 Запреты и ограничения

Запрет на иностранные товары распространился на медоборудование, ИТ-технику и стройматериалы (приложение №1 к ПП №1875). Если код ОКПД2 товара есть в перечне, закупать можно только продукцию РФ или ЕАЭС.

Принцип «второй лишний» теперь применяется даже при одной заявке от российского поставщика: все иностранные предложения автоматически отклоняются. Это касается и закупок у единственного поставщика.

Исключения:

Закупки товаров по индивидуальному заказу.
Если цена единицы ≤ 300 тыс. ₽, а общая НМЦК ≤ 1 млн ₽ (для совместных закупок — на каждый контракт в отдельности).

1.2 Подтверждение происхождения товаров

Документы для поставщиков:

Номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции.
Справка о специнвестконтракте (при наличии).

Упрощение для медоборудования: До 1 сентября 2025 года для томографов, рентгенаппаратов и УЗ-сканеров разрешено использовать сертификат СТ-1 вместо балльной системы локализации .

2. Цифровизация закупок: новые правила работы

2.1 Обязательные цифровые контракты

С 1 июля 2025: Все контракты с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся закупок оформляются только через ЕИС.
С 1 января 2026: Для строительного контроля разрешено изменять сроки контрактов без корректировки других условий (ФЗ №333).

2.2 Электронный документооборот (ЭДО)

Универсальные сообщения (УС): Запущен тестовый режим замены извещений о получении на УС. Требует подписания КЭП руководителя или МЧД.
Черновики документов: Новый инструмент для предзаполнения счетов-фактур, сокращающий ошибки. Внедрение запланировано на сентябрь.

3. Отраслевые изменения

3.1 Медицина и лекарства

Преференции для российских препаратов действуют только для лекарств не из перечня ЖНВЛП. Для стратегически важных средств преимущество продлено до 31 августа 2025.
Запрет замены в контрактах: Если закуплен полностью российский препарат (все стадии производства в ЕАЭС), замена на частично импортный запрещена.

3.2 Автотранспорт

Приоритет экотранспорту: С 25 июня заказчики обязаны закупать электромобили и авто на газомоторном топливе. Бензиновые/дизельные машины разрешены только при отсутствии заправок в регионе.

3.3 Строительство «под ключ»

Новые критерии отбора подрядчиков:

Финансовая устойчивость (отсутствие налоговой задолженности).
Опыт работ ≥50% от НМЦК (1 балл за каждый объект, максимум 5 баллов).
Гарантия энергоэффективности (1 балл за каждый класс выше нормы).

Обеспечение заявки:

Для конкурсов/аукционов — 1% от НМЦК.
Для запросов котировок — 3%.

4. Борьба с картелями и судебная практика

4.1 Система «Антикартель»

С 1 августа 2025 запущена ГИС «Антикартель» для анализа поведения участников торгов. Подозрительные паттерны (например, поочередный выигрыш тендеров) приводят к проверкам ФАС. Наказания:

Штраф до 50% от суммы контракта.
Включение в РНП.
Уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ.

4.2 Ключевые решения судов

Отказ от контракта: Заказчик вправе расторгнуть сделку при нарушении условий без формального обоснования (Определение ВС №303-ЭС25-7786).
Замещающие сделки: При срыве поставки заказчик может купить товар у другого поставщика и взыскать разницу с виновного (Определение ВС №310-ЭС25-6211).
Обеспечение контрактов: Отсутствие бюджетных средств не освобождает заказчика от оплаты работ (Определение ВС №306-ЭС25-6245).

5. Что делать поставщикам и заказчикам?

Для поставщиков:

✅ Регистрируйте товары в Реестре российской промышленной продукции.

✅ Указывайте в заявках: код ОКПД2, реестровый номер, страну происхождения.

✅ Проверяйте ЭП и МЧД для участия в цифровых закупках.

Для заказчиков:

⚠️ Анализируйте коды ОКПД2 перед закупкой — если товар в перечне ПП №1875, применяйте запрет/ограничения.

⚠️ Используйте ЕИС для контрактов с единственным поставщиком и отчетности по закупкам у СМП.

⚠️ Размещайте в ЕИС сведения о прекращении контрактов даже при утере документов (ПП №1095.

Заключение: тренды на второе полугодие 2025

Жесткий нацрежим: Запреты расширятся на новые категории товаров, а подтверждение происхождения станет строже.

Тотальная цифровизация: К 2026 году все малые закупки перейдут на цифровые контракты и ЕИС.

Риски картелей: Система «Антикартель» увеличит число проверок ФАС.

Экспертная рекомендация: Уже сегодня проверьте товарные линейки на соответствие ПП №1875. Это снизит риски отклонения заявок и штрафов после 1 сентября.

Источники:

Письмо Минфина №24-06-06/61858 о совместных закупках.
ФЗ №333 «Об изменении сроков контрактов по строительному контролю».
ПП №1095 о реестре контрактов.