📌 Введение
В рамках применения национального режима в госзакупках заказчики обязаны устанавливать запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, работ и услуг. Ключевым элементом подтверждения происхождения товара является указание количества баллов, подтверждающих выполнение технологических операций на территории РФ. Отсутствие этих сведений в структурированной форме заявки может привести к признанию товара иностранным и отклонению предложения участника. В статье рассматриваются правовые основания, практические аспекты и рекомендации для заказчиков и участников закупок.
📊 1. Правовые основания и требования
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, заявка на участие в конкурентной процедуре должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, если в извещении установлены запреты, ограничения или условия допуска иностранных товаров .
Для подтверждения российского происхождения товара участник должен указать в структурированной форме заявки:
- Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (РРПП) или единого реестра российской радиоэлектронной продукции (РРЭП).
- Информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 .
Таблица: Документы для подтверждения происхождения товара
⚠️ 2. Последствия отсутствия баллов в структурированной форме
Если участник не указал в структурированной форме заявки количество баллов, подтверждающих российское происхождение товара, такое предложение автоматически приравнивается к иностранному и подлежит отклонению. Это основано на следующих аргументах:
- Несоответствие требованиям извещения: Заявка не содержит обязательной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами и извещением о закупке .
- Предоставление недостоверной информации: Отсутствие баллов может расцениваться как недостоверная информация, если участник заявил о российском происхождении товара, но не подтвердил это надлежащим образом .
- Отклонение заявки: Заявка подлежит отклонению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением) .
Пример из практики:
- В ходе аукциона на поставку контейнеров для твердых бытовых отходов двое из трех участников не представили в структурированной форме заявки выписку из РРПП и информацию о баллах, ограничившись простым указанием на российское происхождение товара. Их заявки были отклонены, так как только третий участник представил необходимые документы, но не подал ценовое предложение. Аукцион был признан несостоявшимся, и контракт заключен с единственным участником, соответствовавшим требованиям .
🔍 3. Роль инструкции по заполнению заявки
Перед отклонением заявки заказчик должен внимательно свериться с собственной инструкцией по заполнению заявки, которая является частью документации о закупке. Ключевые моменты:
- Четкость требований: Если инструкция explicitly требует указания баллов исключительно в структурированной форме, а участник не выполнил это требование, заказчик вправе отклонить заявку .
- Неоднозначность инструкции: Если порядок предоставления сведений о баллах не был четко регламентирован (например, допускалось предоставление выписки из РРПП в виде отдельного файла), участник мог формально выполнить требование, и отклонение заявки может быть оспорено .
- Судебная практика: В случае спора антимонопольные органы и суды будут изучать, насколько четко заказчик сформулировал требования к представлению информации о баллах. Например, если заказчик не указал, что сведения о баллах должны быть обязательно внесены в структурированную форму, участник может доказать, что он предоставил эту информацию в другом виде .
🛡️ 4. Практические рекомендации для заказчиков
Чтобы минимизировать риски оспаривания своих действий, заказчикам следует:
Четко регламентировать требования: В инструкции по заполнению заявки указать, что информация о баллах должна быть предоставлена исключительно в структурированной форме. Не допускать двусмысленных формулировок .
Проверять полноту сведений: При рассмотрении заявок внимательно проверять, все ли обязательные поля структурированной формы заполнены, включая поля, связанные с национальным режимом .
Отклонять несоответствующие заявки: Если участник не указал баллы в структурированной форме, а требование было четко сформулировано, заявка подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ .
Обеспечивать прозрачность: В протоколе рассмотрения заявок указывать конкретные причины отклонения, ссылаясь на отсутствие обязательных сведений в структурированной форме. Это снизит риски признания действий незаконными .
Проверять полноту сведений: При рассмотрении заявок внимательно проверять, все ли обязательные поля структурированной формы заполнены, включая поля, связанные с национальным режимом .
Отклонять несоответствующие заявки: Если участник не указал баллы в структурированной форме, а требование было четко сформулировано, заявка подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ .
Обеспечивать прозрачность: В протоколе рассмотрения заявок указывать конкретные причины отклонения, ссылаясь на отсутствие обязательных сведений в структурированной форме. Это снизит риски признания действий незаконными .
📝 5. Советы для участников закупок
Участникам для избежания отклонения заявок рекомендуется:
Внимательно изучать документацию: Перед подачей заявки тщательно изучить извещение, документацию о закупке и инструкцию по заполнению заявки, обращая особое внимание на требования к подтверждению происхождения товара .
Заполнять все поля структурированной формы: Убедиться, что все обязательные поля структурированной формы заполнены, включая информацию о баллах и реестровых записях .
Предоставлять документы в требуемом виде: Если заказчик требует предоставления информации исключительно в структурированной форме, не дублировать ее в виде приложенных файлов, если это прямо не разрешено .
Обжаловать неправомерные отклонения: Если заявка была отклонена из-за отсутствия баллов в структурированной форме, но требование не было четко указано в документации, следует обжаловать действия заказчика в УФАС .
Заполнять все поля структурированной формы: Убедиться, что все обязательные поля структурированной формы заполнены, включая информацию о баллах и реестровых записях .
Предоставлять документы в требуемом виде: Если заказчик требует предоставления информации исключительно в структурированной форме, не дублировать ее в виде приложенных файлов, если это прямо не разрешено .
Обжаловать неправомерные отклонения: Если заявка была отклонена из-за отсутствия баллов в структурированной форме, но требование не было четко указано в документации, следует обжаловать действия заказчика в УФАС .
💡 6. Заключение
Отсутствие баллов в структурированной форме заявки при проведении закупок с национальным режимом является серьезным нарушением, которое может привести к признанию товара иностранным и отклонению предложения участника. Заказчикам необходимо четко регламентировать требования к представлению этой информации в инструкции по заполнению заявки, а участникам — внимательно подходить к подготовке своих предложений. Соблюдение этих правил позволит избежать споров и обеспечить прозрачность и добросовестность закупочной деятельности.
Ключевые выводы:
- ✅ Информация о баллах должна быть указана в структурированной форме заявки, если это требуется документацией.
- ✅ Отсутствие этих сведений ведет к отклонению заявки как несоответствующей требованиям.
- ✅ Заказчик должен четко формулировать требования в инструкции по заполнению заявки.
- ✅ Участникам следует внимательно изучать документацию и заполнять все обязательные поля.
