Суд подтвердил: для применения ограничений по Постановлению № 1875 недостаточно одного кода ОКПД2 — обязательно совпадение наименования товара из приложения № 2
Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил, что для применения ограничения допуска иностранных товаров недостаточно совпадения кода ОКПД2 закупаемой продукции с кодом, указанным в приложении № 2 к Постановлению № 1875, — необходимо также, чтобы наименование закупаемого товара дословно или по смыслу соответствовало наименованию товара в позиции перечня. В споре об аптечках (укладках для оказания первой помощи) суд указал, что позиция 376 приложения № 2, предусматривающая ограничение, распространяется только на повязки, салфетки антисептические, марлевые салфетки, но не на укладки в целом, поэтому установление заказчиком ограничения необоснованно.
Введение
В сфере государственных закупок правильное применение национального режима — один из самых сложных и рискованных участков работы. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 ввело единый порядок предоставления запретов, ограничений и преимуществ для товаров российского происхождения. Казалось бы, достаточно сверить код ОКПД2 закупаемой продукции с кодом из перечня — и защитная мера определена. Однако практика 2025–2026 годов показала, что такой подход ошибочен.
В марте 2026 года Девятый арбитражный апелляционный суд вынес постановление № 09АП-6460/2026 по делу № А40-124916/25, которым подтвердил законность решения Московского УФАС и позицию нижестоящего суда: заказчик необоснованно установил ограничение допуска иностранных товаров при закупке укладок (аптечек) для оказания первой помощи, ориентируясь исключительно на код ОКПД2 в позиции 376 приложения № 2 к ПП № 1875. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы о том, что совпадение кодов недостаточно — необходимо также, чтобы наименование закупаемого товара совпадало с наименованием товара в перечне.
В этой статье мы максимально подробно разберём фабулу дела, правовую позицию судов трёх инстанций, нормативную базу, а также дадим практические рекомендации для заказчиков и поставщиков в 2026 году.
1. Фабула дела: закупка укладок для оказания первой помощи
1.1. Что закупал заказчик
Заказчик провёл электронный аукцион в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на поставку укладок для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (аптечек). В извещении о закупке заказчик установил ограничение допуска иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Основанием для установления ограничения послужил пункт 376 приложения № 2 к ПП № 1875. Этот пункт перечня содержит указание на следующие товары:
- «повязки раневые и покрытия раневые»;
- «салфетки антисептические»;
- «салфетки марлевые».
В составе позиции 376 указан код ОКПД2 21.20.24.170, который по классификатору расшифровывается как «Аптечки; сумки санитарные для оказания первой помощи».
Заказчик, обнаружив совпадение кода ОКПД2 закупаемых укладок с кодом из позиции 376 перечня, пришёл к выводу о необходимости применения ограничения.
1.2. Вмешательство УФАС и позиция антимонопольного органа
Один из участников закупки обжаловал действия заказчика в Московское УФАС России. Антимонопольный орган решением от 04.03.2025 по делу № 077/06/106-2377/2025 признал жалобу обоснованной и указал следующее: заказчик ошибочно применил ограничения при закупке укладок для оказания первой помощи, поскольку позиция 376 приложения № 2 не содержит указания на аптечки или санитарные сумки в графе «Наименование товара»; код ОКПД2 носит вспомогательный характер, и само по себе его совпадение не является достаточным основанием для выбора защитной меры. Таким образом, заказчик неправомерно применил более строгую меру национального режима (ограничение) при закупке товаров, которые в действительности подпадают под общий режим (преимущество).
1.3. Решение Арбитражного суда города Москвы
Заказчик не согласился с решением УФАС и обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованием признать его незаконным.
Суд первой инстанции отказал заказчику в удовлетворении требований, поддержав позицию УФАС. Суд указал, что при применении Постановления № 1875 необходимо руководствоваться буквальным содержанием перечней: защитная мера устанавливается только в отношении товаров, наименования которых прямо указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» соответствующих позиций. Поскольку в позиции 376 приложения № 2 отсутствует указание на «аптечки», «укладки» или «санитарные сумки», у заказчика не было оснований для установления ограничения.
1.4. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
Заказчик обжаловал решение в апелляционную инстанцию — Девятый арбитражный апелляционный суд.
25 марта 2026 года апелляционная инстанция вынесла постановление № 09АП-6460/2026, которым:
- оставила решение суда первой инстанции без изменения;
- оставила апелляционную жалобу заказчика без удовлетворения;
- подтвердила законность решения Московского УФАС.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы нижестоящего суда и антимонопольного органа: применение ограничений по ПП № 1875 требует одновременного соблюдения двух условий — совпадения кода ОКПД2 и совпадения наименования закупаемого товара с наименованием товара в перечне. Поскольку аптечки прямо не указаны в позиции 376 приложения № 2, ограничение установлено неправомерно.
2. Правовая позиция судов: два ключевых вывода
2.1. Принцип буквального толкования перечней
Суды всех трёх инстанций (УФАС, суд первой инстанции, апелляционный суд) последовательно придерживались позиции, что перечни товаров, в отношении которых установлен национальный режим (приложения № 1 и № 2 к ПП № 1875), подлежат буквальному толкованию. Если товар не поименован в перечне, то защитная мера (запрет или ограничение) к нему не применяется, независимо от совпадения кодов ОКПД2.
В данном деле позиция 376 приложения № 2 содержит в графе «Наименование товара, работы, услуги»:
- «повязки раневые и покрытия раневые»;
- «салфетки антисептические»;
- «салфетки марлевые».
Ни аптечек, ни укладок, ни санитарных сумок в этом перечне нет. Следовательно, по смыслу Постановления № 1875, ограничение распространяется только на указанные конкретные изделия, но не на их комплекты и не на продукцию с иным функциональным назначением.
Суд апелляционной инстанции отметил, что наличие в составе позиции 376 кода ОКПД2 21.20.24.170, который по классификатору расшифровывается как «Аптечки; сумки санитарные для оказания первой помощи», не меняет того факта, что в самой позиции перечня аптечки прямо не указаны. Код ОКПД2 является вспомогательным элементом, позволяющим идентифицировать товарную группу, но не заменяет собой наименование товара.
2.2. Порядок применения позиций перечней: правила подпункта «д» пункта 4
Суды сослались на подпункт «д» пункта 4 Постановления № 1875, который устанавливает прямой порядок определения защитной меры, зависящий от одновременного совпадения наименования и кода.
Позиции приложений № 1 и № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности».
Суды трёх инстанций (УФАС, первой инстанции, апелляционной) единодушно истолковали эту норму как требование двойного совпадения: и наименования, и кода. Несоблюдение хотя бы одного из этих условий означает, что защитная мера не применяется (либо применяется преимущество в общем порядке).
Московское УФАС, суд первой инстанции и Девятый ААС при рассмотрении этого дела указали:
- позиция 376 списка с ограничением не применяется при закупках укладок для оказания первой помощи, поскольку такое изделие не указано в графе «Наименование товара» данной позиции;
- одного совпадения кода ОКПД2 недостаточно — необходимо также, чтобы наименование закупаемого товара соответствовало наименованию товара в перечне.
3. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина
Евгений Красавин, управляющий партнёр юридической фирмы «Контракт-Эксперт», член рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
«Данное дело — показательный пример того, как заказчики продолжают ошибаться при применении национального режима, ориентируясь исключительно на код ОКПД2. В позиции 376 приложения № 2 прямо указаны конкретные медицинские изделия — повязки, салфетки (раненые и марлевые) и т.д. Аптечек или укладок там нет. Между тем аптечка — это комплект, включающий в себя различные изделия, многие из которых сами по себе вовсе не подпадают под ограничения (например, лейкопластырь, ножницы, жгут). Заказчик не вправе экстраполировать ограничение на весь комплект, если в него входят товары вне перечня, и если наименование комплекта в перечне не указано.
Ключевой вывод из этого дела: перед применением запрета или ограничения заказчик обязан буквально сверить наименование закупаемого товара с наименованием в перечне. Совпадение кода ОКПД2 — важный, но не единственный критерий.
Ещё один существенный момент — это практика других заказчиков и автоматические подсказки электронной площадки. Как показывает данное дело, многие заказчики ошибочно полагают, что если электронная площадка предлагает применить ограничение, значит, так и нужно делать. Однако площадка лишь предоставляет техническую возможность, но ответственность за правильное применение национального режима целиком и полностью лежит на самом заказчике. И ФАС, и суды не принимают ссылки на то, что "так делают другие", а также на подсказки площадки в качестве оправдания.
*Поэтому советую заказчикам: при сомнениях направлять официальные запросы в Минпромторг или Минфин, а не полагаться на автоматические подсказки. Для поставщиков же это дело — ценный козырь: если вы участвуете в закупке, где заказчик установил запрет или ограничение, ссылаясь исключительно на код ОКПД2, а ваш товар по наименованию не подходит под перечень, у вас есть все шансы обжаловать эту закупку в ФАС». Источник: [9†L21-L28].
4. Нормативная база: связка 44-ФЗ, ПП № 1875 и судебной практики
4.1. Постановление Правительства № 1875 (единый национальный режим)
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» содержит три приложения с перечнями товаров:
- Приложение № 1 — перечень товаров, в отношении которых установлен запрет на допуск иностранных товаров.
- Приложение № 2 — перечень товаров, в отношении которых установлено ограничение на допуск иностранных товаров (правило «второй лишний»).
- Приложение № 3 — перечень товаров, в отношении которых установлено преимущество для российских товаров (15% снижения цены).
4.2. Подпункт «д» пункта 4 ПП № 1875 — ключевая норма
Подпункт «д» пункта 4 ПП № 1875 устанавливает:
Позиции перечней применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности».
Из этого следует, что для применения защитной меры необходимо совпадение и наименования, и кода. Если наименование товара не совпадает с наименованием из перечня, заказчик не вправе устанавливать запрет или ограничение, даже если код ОКПД2 совпадает.
4.3. Связь с практикой по медицинским изделиям
Практика применения ПП № 1875 в отношении медицинских изделий имеет свою специфику. Постановление № 1875 учитывает, что медицинские изделия идентифицируются не только по коду ОКПД2, но и по коду вида медицинского изделия (НКМИ). Однако в позиции 376 приложения № 2 код НКМИ отсутствует, что, по мнению УФАС и судов, также свидетельствует о том, что аптечки и укладки не подпадают под ограничения, установленные этой позицией.
5. Важное дополнение: ссылка на других заказчиков и электронную площадку
Существенный аспект дела — отклонение судом довода заказчика о том, что другие заказчики также устанавливают ограничения по аналогичному коду ОКПД2, а электронная площадка выдаёт подсказку о возможности применения ограничения.
Контролирующие органы и суды ответили на это следующим образом:
- Сам факт допущения аналогичных нарушений другими заказчиками не отменяет требований статьи 14 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1875.
- Электронная площадка по своему статусу — только платформа для проведения закупок; функция проверки законности извещения у неё не предусмотрена.
- Обязанность по формированию документации, включая установление или отказ от ограничений, полностью лежит на заказчике (статьи 75 и 42 Закона о контрактной системе).
Это важное разъяснение: ответственность за правильное применение национального режима не может быть переложена на оператора электронной площадки или «общепринятую практику».
6. Пошаговый алгоритм для заказчиков при проверке необходимости запрета/ограничения (исключительно по товарам из перечня ПП 1875)
✅ Шаг 1. Определите, относится ли закупаемый товар к перечням ПП № 1875
- Откройте приложения № 1 и № 2 к Постановлению № 1875.
- Найдите в графе «Наименование товара, работы, услуги» наименование, которое совпадает с закупаемым товаром (или его кот. иная формулировка, по которой можно уверенно идентифицировать товар).
✅ Шаг 2. Сравните наименования (буквально)
- Если наименование закупаемого товара буквально совпадает (или однозначно идентифицируется) с наименованием из перечня — переходите к шагу 3.
- Если наименование закупаемого товара не совпадает с перечнем, запрет или ограничение не устанавливаются (применяется преимущество либо обычный режим).
✅ Шаг 3. Проверьте код ОКПД2 (дополнительно)
Код ОКПД2 закупаемого товара должен совпадать с кодом ОКПД2, указанным в соответствующей позиции перечня.
⚠️ Важно: совпадение кода ОКПД2 необходимо, но недостаточно. Даже при совпадении кодов, если наименование товара не совпадает, заказчик не вправе устанавливать запрет или ограничение.
✅ Шаг 4. При закупках медицинских изделий дополнительно сверьте код НКМИ
Если закупаемый товар является медицинским изделием, в перечне ПП № 1875 может быть указан код вида медицинского изделия (НКМИ). В этом случае необходимо также проверить совпадение НКМИ.
✅ Шаг 5. Примите решение о применении защитной меры
- Если оба условия выполнены (наименование совпадает, код ОКПД2 совпадает, а при необходимости код НКМИ также совпадает) — устанавливайте соответствующую защитную меру (запрет для приложения № 1, ограничение для приложения № 2).
- Если хотя бы одно из условий не выполнено — не устанавливайте запрет или ограничение; в общем случае применяйте преимущество (15%) или общий режим.
✅ Шаг 6. Исключите избыточные требования, связанные с комплектностью изделия
Если товар представляет собой набор (комплект), включающий несколько наименований, проверяется не состав комплекта, а само наименование комплекта в перечне. Укладка первой помощи как комплект может включать изделия, не подпадающие под ограничения (лейкопластырь, ножницы, жгут и т.п.), а сам комплект прямо в перечне не поименован. Следовательно, ограничение на весь комплект устанавливать нельзя.
7. Пошаговый алгоритм для поставщиков: как оспорить неправомерно установленный запрет/ограничение
✅ Шаг 1. Проверьте извещение о закупке на предмет установления запрета/ограничения
- Откройте извещение в ЕИС (zakupki.gov.ru).
- Найдите раздел об условиях национального режима.
✅ Шаг 2. Сверьте наименование закупаемого товара с перечнем ПП № 1875
- Откройте Приложение № 1 или № 2 к ПП № 1875 в зависимости от того, какая защитная мера установлена.
- Найдите наименование товара, которое заказчик указал в извещении. Если наименование из перечня не соответствует наименованию товара в извещении (например, в перечне — «повязки», а закупается — «аптечка»), это нарушение.
✅ Шаг 3. Зафиксируйте доказательства
- Сделайте скриншот извещения с указанием кода ОКПД2 и наименования товара.
- Выпишите цитату из соответствующей позиции приложения № 1 или № 2.
- Сохраните файл с текстом постановления № 1875.
✅ Шаг 4. Подайте жалобу в УФАС
- Жалоба подаётся в течение 10 дней с даты размещения извещения (для открытого конкурса) или в течение 5 дней с даты размещения протокола рассмотрения заявок (при электронных процедурах).
- В жалобе укажите:
- несоответствие наименования закупаемого товара наименованию из перечня;
- ссылки на подпункт «д» пункта 4 ПП № 1875;
- ссылку на постановление Девятого ААС от 25.03.2026 № 09АП-6460/2026
✅ Шаг 5. При положительном решении УФАС
- УФАС выдаст предписание заказчику об устранении нарушения. Заказчик обязан:
- отменить протоколы (если они были);
- внести изменения в извещение и документацию;
- при необходимости — продлить срок подачи заявок.
8. Часто задаваемые вопросы (FAQ) по постановлению 9-го ААС
❓ Вопрос 1. Может ли заказчик установить ограничение, если код ОКПД2 совпадает, а наименование товара в перечне не указано?
Ответ: Нет, не может. Постановление № 1875 требует совпадения и наименования, и кода. Это прямо предусмотрено подпунктом «д» пункта 4 и подтверждено судебной практикой, включая постановление Девятого ААС от 25.03.2026 № 09АП-6460/2026.
❓ Вопрос 2. Влияет ли на решение суда тот факт, что код ОКПД2 в извещении или документации указан верно?
Ответ: Да, но лишь как один из факторов. Совпадение кода ОКПД2 необходимо, но недостаточно. Обязательным условием применения защитной меры является также совпадение наименования товара.
❓ Вопрос 3. Может ли заказчик ссылаться на то, что ограничение установили другие заказчики по аналогичному коду или что электронная площадка рекомендовала такую меру?
Ответ: Нет. Как указали суды и ФАС, практика других заказчиков не отменяет законодательство, а электронная площадка не несёт ответственности за правильность установления защитных мер. Ответственность полностью лежит на заказчике. Этот довод, заявленный заказчиком в деле № А40-124916/25, был отклонён.
❓ Вопрос 4. Распространяется ли ограничение на укладку (аптечку) как на комплект, если сам набор не указан в перечне, но отдельные его компоненты — указаны?
Ответ: Нет. Если в перечне поименованы отдельные компоненты (повязки, салфетки и т.д.), это не означает, что комплект в целом подпадает под ограничение. Заказчик не вправе распространять запрет на комплект, если комплект в перечне прямо не поименован.
❓ Вопрос 5. Какие товары подпадают под позицию 376 приложения № 2 к ПП1875 после этого постановления?
Ответ: Исключительно те, которые прямо указаны в наименовании: повязки, салфетки антисептические, салфетки марлевые. Аптечки, укладки и санитарные сумки в эту позицию не входят, даже если код ОКПД2 у них совпадает.
❓ Вопрос 6. Каковы последствия для заказчика, если он неправомерно установил ограничение (как в разобранном деле)?
Ответ: Меры ответственности включают:
- Предписание ФАС об отмене протоколов, аннулировании закупки либо внесении изменений в извещение.
- Привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
- Возмещение убытков участникам закупки, если их права нарушены неправомерно установленным ограничением.
- Необходимость повторного проведения закупки, что влечёт дополнительные временные и бюджетные затраты.
9. Типичные ошибки заказчиков при применении национального режима (по итогам судебной практики)
10. Заключение и главные выводы
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2026 № 09АП-6460/2026 — это важный прецедент, который подтверждает ключевой принцип применения национального режима по ПП № 1875:
При выборе защитной меры (запрет, ограничение, преимущество) недостаточно ориентироваться на код ОКПД2. Обязательным условием является совпадение наименования закупаемого товара с наименованием товара в графе перечня приложения № 1 или № 2 к Постановлению № 1875.
Главные выводы 2026 года:
- Для заказчиков: перед тем как установить запрет или ограничение, убедитесь, что наименование вашего товара буквально совпадает с наименованием в графе «Наименование товара» соответствующей позиции. Совпадение кода ОКПД2 необходимо, но недостаточно.
- Для поставщиков: если заказчик установил запрет или ограничение, а наименование товара в перечне не указано (даже при совпадении кодов), вы вправе обжаловать такие действия в УФАС. Ссылайтесь на подпункт «д» пункта 4 ПП № 1875 и на постановление Девятого ААС от 25.03.2026 № 09АП-6460/2026 как на сложившуюся судебную практику.
- Для всех участников закупок: практика других заказчиков, подсказки электронных площадок и предположения о том, что "код ОКПД2 определяет всё", не освобождают от обязанности соблюдать законодательство. Ответственность за правильное применение национального режима лежит исключительно на заказчике.
