Правило 15%: почему преимущество для российских товаров исчезает, если все участники — из РФ
Введение
В государственных закупках действует важный механизм поддержки отечественного производителя — так называемое 15% ценовое преимущество для российских товаров. Суть проста: при оценке заявок предложение участника, поставляющего российскую продукцию, искусственно снижается на 15%, что делает его более выгодным по сравнению с конкурентами, предлагающими импорт.
Однако у этого правила есть логичное исключение, которое подтвердило Белгородское УФАС в своем решении от 14 августа 2025 года по делу № 031/06/106-260/2025.
Ключевой вывод: если все участники закупки предложили исключительно российские товары, 15% преимущество не применяется. Почему? Потому что сама цель преференции — создать равные условия для отечественных поставщиков в конкурентной борьбе с иностранными. Когда иностранцев нет, надобность в искусственном преимуществе отпадает.
Разберем детали этого решения, нормативную базу и практические последствия для заказчиков и участников закупок.
Суть дела: что произошло
В Белгородское УФАС поступила жалоба от участника электронного аукциона. Заявитель утверждал, что закупочная комиссия заказчика нарушила правила ранжирования заявок: в итоговом протоколе не было отражено его ценовое предложение, сниженное на 15%, что, по мнению жалобщика, лишило его законной победы.
При разбирательстве контролирующий орган установил следующие обстоятельства:
- в закупке участвовали три участника;
- все трое в своих заявках указали российское происхождение товара по всем позициям;
- предложений о поставке хотя бы одного иностранного товара не поступило.
Учитывая это, комиссия заказчика правомерно не применила преимущество при ранжировании заявок. Жалоба была признана необоснованной.
Нормативная база: откуда берется 15% преимущество
📌 Постановление Правительства РФ № 925 от 16.09.2016
Документ устанавливает приоритет товаров российского происхождения по отношению к иностранным при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц (в первую очередь — по 223-ФЗ).
Механизм прост: при оценке и сопоставлении заявок по стоимостным критериям цена договора, предложенная участником с российским товаром, условно снижается на 15%. При этом сам контракт заключается по реальной цене, предложенной победителем.
📌 Приказ Минфина России № 126н
Этот документ регулирует предоставление преференций товарам российского происхождения и товарам из стран ЕАЭС при закупках по 44-ФЗ. Для большинства товаров размер преференции составляет 15%, а для отдельных категорий — 20%.
📌 Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024
С 1 января 2025 года этот документ заменил собой ранее действовавшие акты и ввел единый порядок применения национального режима. Постановление № 1875 закрепляет принципиально важное правило: преимущество применяется только при наличии реальной конкуренции с иностранным товаром. Ценовое предложение участника с российской продукцией при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок снижается на 15%.
Почему преимущество не применяется, если все участники — российские
Логика законодателя и правоприменителя здесь предельно прозрачна.
15% ценовая преференция — это инструмент конкурентной борьбы, а не автоматическая льгота. Ее цель — уровнять шансы отечественных производителей в ситуации, когда на торгах присутствуют поставщики импортной продукции, которые могут предложить более низкую цену за счет дешевизны зарубежных товаров.
Когда все участники закупки предлагают российские товары, ситуация меняется:
- Иностранная конкуренция отсутствует;
- Все участники находятся в равных условиях;
- Искусственное снижение цены на 15% становится избыточным и нарушает принцип равенства участников.
Именно поэтому закупочная комиссия в деле Белгородского УФАС правомерно не применила преимущество — предложений о поставке иностранного товара просто не было.
Контролирующие органы неоднократно подчеркивали: если в заявках всех участников содержится предложение о поставке товаров российского происхождения, преференция не применяется.
Пошаговый алгоритм применения 15% преимущества
Чтобы правильно применять механизм на практике, можно использовать следующий алгоритм:
Для заказчика при проведении аукциона
- Все участники торгуются без учета 15% преимущества — на этапе торгов цена снижается в обычном порядке.
- После завершения торгов комиссия проверяет заявки на предмет страны происхождения товара.
- Если среди допущенных заявок есть хотя бы одна с иностранным товаром, то для каждой заявки с российским товаром цена условно снижается на 15% для целей ранжирования.
- Если все участники предложили российские товары, преимущество не применяется — ранжирование происходит по фактической цене.
- Контракт в любом случае заключается по цене, предложенной победителем на торгах (без какого-либо дополнительного снижения).
Для участника закупки
- Внимательно декларируйте страну происхождения товара. Неверное указание может привести к отстранению.
- Помните: если вы единственный участник с российским товаром, а остальные — с импортным, ваша заявка получит условное преимущество в 15% при ранжировании.
- Но: если все участники — с российскими товарами, чуда не произойдет. Победа будет зависеть исключительно от предложенной цены.
Комментарий к решению Белгородского УФАС
Решение от 14 августа 2025 года по делу № 031/06/106-260/2025 подтверждает многолетнюю практику антимонопольных органов и является важным ориентиром как для заказчиков, так и для участников закупок.
Что важно отметить
Почему это важно для участников закупок
Некоторые поставщики ошибочно полагают, что 15% преимущество применяется автоматически, как только они задекларировали российский товар. Решение Белгородского УФАС четко указывает: нет иностранного товара — нет и преимущества.
Для участника это означает, что тактика «задекларирую российский товар и получу 15% форы» работает только при наличии реальной иностранной конкуренции. В противном случае победа достигается исключительно за счет лучшей ценовой позиции.
Типичные ошибки при применении преимущества
❌ Ошибка заказчика: применение преимущества при отсутствии иностранных заявок
Некоторые заказчики по привычке или из-за невнимательности продолжают применять 15% снижение даже тогда, когда все участники предложили российские товары. Это нарушение, так как преимущество становится избыточным и ставит участников в неравное положение.
❌ Ошибка заказчика: неприменение преимущества, когда иностранные заявки есть
Обратная ситуация: если в закупке есть хотя бы один участник с иностранным товаром, а заказчик не применил 15% преимущество к российским заявкам, это прямое нарушение, которое может привести к жалобе в УФАС и пересмотру итогов.
❌ Ошибка участника: надежда на автоматическое преимущество
Участник, задекларировавший российский товар, не должен рассчитывать на автоматическое преимущество в любой ситуации. Как показало рассмотренное дело, если все участники — с российскими товарами, преимущество не применяется.
❌ Ошибка участника: неподтверждение российского происхождения
Даже при наличии иностранных конкурентов для получения 15% преимущества необходимо подтвердить российское происхождение товара (например, записью в реестре российской промышленной продукции). Без подтверждения заявка приравнивается к иностранной.
Практические рекомендации
Для заказчиков
- Внимательно анализируйте заявки на предмет страны происхождения товара.
- Применяйте преимущество только при наличии хотя бы одной заявки с иностранным товаром.
- Фиксируйте в протоколе информацию о применении (или неприменении) преимущества с обоснованием.
- Обучите контрактную службу правилам применения национального режима — ошибки в этой сфере одни из самых частых.
- Проверяйте актуальность нормативной базы — с 2025 года действует Постановление № 1875, которое заменило ряд устаревших актов.
Для участников закупок
- Всегда подтверждайте российское происхождение товара (реестровая запись, сертификат СТ-1 и т.д.).
- Помните: 15% преимущество работает только при наличии иностранной конкуренции.
- Не пытайтесь «выдавить» преимущество там, где его быть не должно — это может привести к жалобам и пересмотру результатов.
- Внимательно читайте извещение о закупке — в нем указывается, применяется ли национальный режим и какие именно механизмы (запрет, ограничение, преимущество).
- При несогласии с действиями заказчика — обжалуйте их в УФАС, но только если есть реальное нарушение.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1: Нужно ли применять преимущество, если в закупке участвует один участник с российским товаром и больше никого?
Ответ: Если это единственный участник и закупка признана несостоявшейся, преимущество не применяется. Механизм 15% работает только при конкурентной процедуре, когда есть как минимум два участника.
❓ Вопрос 2: Что делать, если участник задекларировал российский товар, но не подтвердил это документально?
Ответ: Такая заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром. Преимущество для такого участника не применяется.
❓ Вопрос 3: Распространяется ли преимущество на работы и услуги?
Ответ: По общему правилу — нет. Преимущество в виде 15% снижения цены применяется только в отношении товаров. Если по контракту не предусмотрена поставка товаров, а закупаются только работы и услуги, преимущество не применяется.
❓ Вопрос 4: Как быть, если в одном лоте есть и российские, и иностранные товары?
Ответ: Заявка, содержащая хотя бы один иностранный товар, приравнивается к полностью иностранной и преимущества не получает.
Заключение
Решение Белгородского УФАС от 14 августа 2025 года по делу № 031/06/106-260/2025 — это не просто разовое разъяснение, а важный ориентир для всей системы госзакупок. Оно подтверждает ключевой принцип национального режима:
Преимущество для российских товаров — это инструмент конкурентной борьбы с импортом, а не автоматическая льгота.
Если иностранных участников нет, то и преимущество не применяется. Все участники находятся в равных условиях, и победа достается тому, кто предложил лучшую цену.
