Одной из ключевых мер национального режима в госзакупках является запрет на закупку иностранного программного обеспечения (ПО) по позиции 146 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства № 1875. Однако на практике у заказчиков возникало множество вопросов: что считать «закупкой ПО»? Распространяется ли запрет на облачные подписки или ПО в составе оборудования?
Ответы дало письмо Минфина России от 23.10.2025 № 24-06-09/102983. Ведомство дало максимально широкое и исчерпывающее толкование запрета, которое обязаны применять все государственные и муниципальные заказчики. Эта статья подробно разберет новые разъяснения, их практическое применение и поможет избежать серьезных нарушений законодательства о контрактной системе.
📜 Суть разъяснений Минфина: запрет — всеобъемлющий
Основной вывод письма заключается в следующем: запрет на закупку иностранного ПО является универсальным и распространяется на любые способы получения прав на его использование.
Минфин четко указывает, что норма касается не только классической поставки дисков или установочных файлов, но и:
- Приобретения прав на использование ПО через облачные сервисы (SaaS, PaaS, IaaS).
- Получения ПО в составе поставки оборудования, если оно не является неотъемлемой частью этого оборудования.
- Разработки ПО по индивидуальному заказу, если в результате права на него переходят заказчику.
- Получения доступа к ПО в рамках договоров на техническую поддержку, обновление или модернизацию.
Главный принцип: если предметом договора (контракта) — прямо или косвенно — является предоставление заказчику прав на использование программного обеспечения, подпадающего под позицию 146, закупка иностранного продукта запрещена. Это правило действует независимо от вида заключаемого договора: поставки, оказания услуг, выполнения работ или смешанного договора.
📋 На какие ситуации распространяется запрет: подробная таблица
Чтобы наглядно показать широкий подход Минфина, рассмотрим различные закупочные ситуации.
🚫 Критические последствия нарушения запрета
Игнорирование разъяснений Минфина влечет за собой серьезные риски:
- Отмена закупки и контракта: Решение о закупке или уже заключенный контракт могут быть признаны недействительными по жалобе участника или по результатам проверки контролирующих органов (ФАС, прокуратура).
- Административная ответственность: На заказчика и должностное лицо могут быть наложены крупные штрафы по статье 7.29 КоАП РФ («Нарушение порядка осуществления закупок»).
- Репутационные потери: Систематические нарушения приводят к повышенному вниманию со стороны контролеров.
- Проблемы для поставщика: Даже если поставщик добросовестно исполнил контракт, поставленное иностранное ПО не может быть оплачено из бюджета, а средства подлежат возврату.
💡 Практические шаги для заказчика: как действовать правильно
Чтобы гарантированно соблюсти закон, следуйте этому алгоритму при планировании любой закупки, где потенциально может присутствовать ПО.
1. Анализ предмета закупки.
Задайте ключевой вопрос: «Получаем ли мы в результате контракта права на использование какого-либо программного обеспечения?». Если ответ «да» — переходите к следующему шагу.
2. Проверка ПО на соответствие национальному режиму.
Независимо от способа получения прав (прямая лицензия, облако, разработка) проверьте, есть ли аналогичное ПО в Едином реестре российских программ. Если российский аналог, внесенный в реестр, существует и подходит под ваши нужды, закупка иностранного решения запрещена.
3. Детализация описания объекта в документации.
Если вы закупаете оборудование со встроенным ПО, которое, по вашему мнению, подпадает под исключение (см. таблицу выше), крайне детально опишите это в документации:
Укажите, что ПО является неотъемлемой (интегрированной) частью оборудования.
Подчеркните, что оно не требует отдельной установки и выполняет функции управления только данным конкретным устройством.
Обоснуйте, что закупка осуществляется именно единого аппаратно-программного комплекса.
4. Консультация с профильным министерством (Минцифры).
В спорных и сложных случаях, особенно при комплексных закупках, рекомендуется заранее направить запрос в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ за официальными разъяснениями. Это позволит обезопасить процедуру.
5. Подготовка обоснования при невозможности закупки российского ПО.
В исключительных случаях, когда российского аналога, внесенного в реестр, не существует, необходимо подготовить развернутое и мотивированное обоснование для закупки у единственного поставщика (по ч. 3 ст. 93 44-ФЗ), приложив доказательства отсутствия российских решений.
✅ Пример: Правильная и Неправильная закупка
❌ Неправильно: Больница размещает закупку «Медицинский диагностический комплекс». В состав комплекса, согласно ТЗ, входит рабочая станция с предустановленной лицензионной иностранной операционной системой и специализированным ПО для анализа снимков. Российские аналоги диагностического ПО есть в реестре.
- Риск: Контракт будет признан нарушающим запрет, так как закупка включает отделяемое и заменяемое ПО.
✅ Правильно: Завод закупает «Промышленный станок с числовым программным управлением (ЧПУ)». В документации указано: «Станок включает встроенное (зашитое) ПО для управления двигателями и сервоприводами, которое не может быть отделено от аппаратной части, не устанавливается отдельно и не имеет самостоятельного применения».
- Результат: Такая закупка с высокой долей вероятности будет признана соответствующей законодательству, так как ПО является неотъемлемой частью оборудования.
💎 Заключение
Письмо Минфина от 23.10.2025 устранило все неоднозначности в трактовке запрета на закупку иностранного ПО. Теперь для заказчика правило звучит предельно просто: если в любой форме приобретаются права на ПО из позиции 146 — необходим российский аналог из реестра.
Ключевое — всегда проводить тщательный предварительный анализ предмета закупки, а в сложных случаях детально обосновывать свои решения в документации и при необходимости получать официальные разъяснения уполномоченных органов.
