Две разные маркировки на обложке одной партии тетрадей — это не просто техническая оплошность производителя, а серьёзное нарушение, ставящее под сомнение само происхождение товара. Заказчик, обнаруживший такое противоречие, имеет полное право отказаться от приёмки, а поставщик рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Рассмотрим это на примере реального дела, рассмотренного Тульским УФАС.
Часть 1. Фабула дела: что произошло
1.1. Обстоятельства закупки
В рамках государственного контракта поставщик должен был поставить заказчику партию тетрадей. При приёмке товара сотрудники заказчика обнаружили на обложках две разные маркировки:
- Первая маркировка была нанесена на клейкой бумаге и содержала информацию о производстве тетрадей в городе Воронеж.
- Вторая маркировка была нанесена типографским способом и содержала сведения о производстве товара в городе Владимир.
Наличие двух противоречащих друг другу маркировок на одной партии товара вызвало у заказчика обоснованные сомнения в его подлинности и происхождении. Поставщик не смог предоставить убедительных пояснений или документов, разъясняющих данное расхождение.
1.2. Решение заказчика
В сложившейся ситуации заказчик принял законное и обоснованное решение — отказаться от приёмки товара. Впоследствии контракт был расторгнут в одностороннем порядке, а сведения о поставщике были направлены в УФАС для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
1.3. Позиция УФАС
Комиссия Тульского УФАС России, рассмотрев материалы дела, полностью поддержала позицию заказчика. Было установлено, что наличие двух разных маркировок с противоречивой информацией о месте производства является достаточным основанием для отказа в приёмке. Поставщик не смог достоверно подтвердить, какой именно товар и от какого производителя он поставляет.
Ведомство признало действия поставщика неправомерными и приняло решение о включении сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков.
Часть 2. Правовое обоснование позиции заказчика и УФАС
2.1. Право заказчика на отказ в приёмке при сомнениях в подлинности товара
Закон № 44-ФЗ и Гражданский кодекс РФ предоставляют заказчику право отказаться от приёмки товара, если у него возникают обоснованные сомнения в его соответствии условиям контракта. В данном случае противоречивая маркировка как раз и создала такие сомнения.
Заказчик не обязан принимать товар, если не может однозначно установить его производителя или происхождение. Обнаружение на одной партии товара двух маркировок с разными городами производства — это не просто формальное несоответствие, а серьёзный дефект, ставящий под сомнение качество и безопасность продукции.
2.2. Обязанность поставщика предоставить достоверную информацию
Поставщик, в свою очередь, обязан предоставить заказчику достоверную информацию о товаре, включая данные о его производителе. Маркировка является одним из основных источников такой информации. Если на товаре присутствует двойная (противоречивая) маркировка, поставщик должен быть готов доказать, какой из вариантов является верным, и документально подтвердить происхождение товара.
В данном случае поставщик не смог этого сделать, что и стало ключевой причиной для отказа в приёмке и последующего включения в РНП.
2.3. Установление факта недостоверности сведений
Решение УФАС о включении поставщика в РНП основано на том, что поставщик, по сути, предоставил недостоверные сведения о товаре. Двойная маркировка ввела заказчика в заблуждение относительно производителя и, возможно, качества продукции. Это является существенным нарушением условий контракта и даёт заказчику право на односторонний отказ от его исполнения.
Часть 3. Аналогичная практика: противоречивая маркировка как основание для отказа
3.1. Закупка электродвигателей: подмена реестрового товара
В похожей ситуации оказался заказчик, закупавший электродвигатели. Поставщик в заявке указал один товар с конкретным реестровым номером (№ 10527520), а фактически поставил другой — электродвигатель китайского производства. Заказчик отказался от приёмки, расторг контракт, и поставщик был включён в РНП. Суд подтвердил законность этого решения.
3.2. Позиция Минпромторга: реестровая запись и приёмка
Минпромторг России разъяснил, что реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара и не предназначена для идентификации его конкретных характеристик. Именно поэтому проверка соответствия товара условиям контракта должна проводиться на этапе приёмки (ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Если выявлены подлог или несоответствие, заказчик вправе не подписывать документы о приёмке.
3.3. Подмена бренда после победы
Подмена бренда после победы в закупке — ещё один вид нарушения, схожий по своим последствиям с двойной маркировкой. Если поставщик пытается привезти товар другого бренда без письменного согласия заказчика, это расценивается как существенное нарушение условий поставки и может повлечь расторжение контракта и включение в РНП.
Часть 4. Практические последствия для участников закупок
4.1. Для заказчиков: пошаговая инструкция
4.2. Для поставщиков: как избежать рисков
Часть 5. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Обязан ли заказчик принимать товар с двойной (противоречивой) маркировкой?
Ответ: Нет, не обязан. Заказчик вправе отказаться от приёмки товара, если у него возникают обоснованные сомнения в его подлинности или соответствии условиям контракта. Противоречивая маркировка является достаточным основанием для таких сомнений.
Вопрос 2. Какие документы должен представить поставщик, чтобы доказать подлинность товара при двойной маркировке?
Ответ: Поставщик должен представить документы, однозначно подтверждающие производителя товара и его место производства (сертификаты соответствия, декларации о происхождении, акты экспертизы, письменные пояснения производителя). Если поставщик не может этого сделать, товар считается ненадлежащим.
Вопрос 3. Может ли заказчик расторгнуть контракт в одностороннем порядке из-за двойной маркировки?
Ответ: Да, может. Поставка товара с противоречивой маркировкой является существенным нарушением условий контракта, так как лишает заказчика возможности достоверно установить производителя товара и, как следствие, его качество и безопасность.
Вопрос 4. Каковы последствия включения в РНП для поставщика?
Ответ: Поставщик, включённый в РНП, не сможет участвовать в государственных и муниципальных закупках в течение двух лет. Кроме того, информация о нём становится общедоступной, что негативно сказывается на деловой репутации.
Вопрос 5. Можно ли обжаловать решение УФАС о включении в РНП?
Ответ: Да, можно. Поставщик вправе обжаловать решение УФАС в судебном порядке. Однако для успешного обжалования необходимо доказать, что двойная маркировка возникла по не зависящим от поставщика причинам (например, по вине производителя) и что поставщик предпринял все возможные меры для её устранения.
Вопрос 6. Распространяются ли эти правила на закупки по 223-ФЗ?
Ответ: Да, общие принципы приемки товара, проверки его соответствия условиям договора и ответственности за недостоверную информацию действуют и в рамках закупок по 223-ФЗ. Отказ в приёмке товара с двойной маркировкой и последующее включение в РНП возможны и в этом случае.
Ключевые сроки: календарь заказчика
Заключение
Ключевые выводы по делу Тульского УФАС № 071/10/104-739/2025:
- Двойная (противоречивая) маркировка — это серьёзный дефект товара. Наличие на одной партии товара двух маркировок с разной информацией о производителе создаёт обоснованные сомнения в его подлинности и даёт заказчику право отказаться от приёмки.
- Заказчик вправе отказаться от приёмки товара, если не может однозначно установить его производителя. В такой ситуации закон на стороне заказчика.
- Поставщик, не сумевший доказать подлинность товара, рискует быть включённым в РНП. Включение в реестр недобросовестных поставщиков — это не просто штраф, а реальное ограничение права на участие в госзакупках в течение двух лет.
- Своевременное расторжение контракта по соглашению сторон может помочь поставщику избежать РНП. Если поставщик осознаёт, что не может исполнить контракт надлежащим образом, лучше расторгнуть его по соглашению сторон, чем дожидаться одностороннего отказа заказчика.
- Судебная практика и разъяснения Минпромторга подтверждают, что приёмка — ключевой этап для выявления несоответствий. Именно на этом этапе заказчик должен проверять соответствие товара условиям контракта, в том числе и достоверность маркировки.
