Постановление № 1875: как изменилось применение нацрежима в 2026 году
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 стало ключевым документом, регулирующим национальный режим в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. В 2026 году правила применения нацрежима существенно ужесточились: перечни товаров переработаны, балльная система локализации усилена, а порядок подтверждения страны происхождения стал строже. Заказчики, которые продолжают работать по старым правилам, рискуют получить предписания ФАС и штрафы до 500 000 рублей. В этой статье мы подробно разберём, что именно изменилось и как применять Постановление № 1875 в 2026 году.
Три механизма национального режима: что изменилось в 2026 году
Национальный режим по-прежнему базируется на трёх ключевых механизмах, но их применение стало более строгим.
Запрет (Приложение № 1)
Иностранные товары не допускаются к участию в закупке. Только российские. С 1 июля 2026 года в Приложение № 1 добавлены новые позиции: продукция из рыбы, икра, ракообразные и другие. Также расширен перечень электротехнической продукции — трансформаторы, панели и комплекты аппаратуры коммутации, провода и кабели.
Важное уточнение: с 3 июля 2026 года запрет на закупку иностранных товаров по позициям 1–7 Приложения № 1 (ткани, одежда, обувь, изделия из меха, кожа) применяется независимо от стоимости закупки.
Ограничение (Приложение № 2)
К цене иностранного товара (или российского без подтверждения) прибавляется 15% при ранжировании заявок. В 2026 году перечень товаров с ограничением дополнен новыми позициями: конвейеры, элеваторы, подъёмники, литий-ионные аккумуляторные батареи. Также добавлены катетеры баллонные для ангиопластики, стенты для коронарных артерий.
Ключевое изменение: если участник заявляет российское происхождение товара из перечня ограничений, но не предоставляет подтверждающие документы, его предложение приравнивается к иностранному — преимущество не предоставляется.
Преференция (Приложение № 3)
При поставке полностью российского товара цена снижается на 15% для целей оценки. Однако с 2026 года для получения преференции участник обязан предложить 100% российских товаров по всему объекту закупки, включая позиции, не входящие в перечни.
Балльная система локализации: что изменилось в 2026 году
Одно из самых значительных изменений 2026 года — усиление роли балльной системы локализации. Теперь для новых категорий товаров локализация подтверждается именно по баллам.
Что это означает на практике
Баллы локализации рассчитываются в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 719. Если продукция не набирает нужного количества баллов, она признаётся иностранной, даже если содержится в реестре российской промышленной продукции.
Судебная практика: недобор баллов = иностранный товар
Показательное дело: заказчик организовал закупку интеллектуальных счётчиков электроэнергии с национальным режимом. Победитель указал товар из реестра российской продукции, но не набрал нужное количество баллов локализации. Суд встал на сторону УФАС и подтвердил: для российского происхождения недостаточно одной записи в реестре — нужны баллы.
Другое дело: заказчик закупал погрузчик, участник представил 163 балла (78,37% от максимально возможного). Однако с 1 января 2026 года требовалось уже 80%. Московское УФАС признало отклонение незаконным, и суд поддержал контрольный орган: применяются требования, действовавшие на дату публикации извещения.
Новые требования по фармацевтике
С 1 июля 2026 года для получения преимуществ при закупке стратегически значимых лекарственных препаратов недостаточно только реестровой записи. Необходимо подтверждение минимум 100 баллов локализации по Постановлению № 719, а также подтверждение выпуска серии препарата через систему маркировки.
Подтверждение страны происхождения: новые правила
В 2026 году порядок подтверждения страны происхождения товаров существенно изменился.
Реестровая запись как основной документ
Для подтверждения страны происхождения товаров для целей Постановления № 1875 используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Записи должны быть действующими и соответствующими пункту 3 Постановления № 1875 как на этапе подачи заявки, так и на этапе заключения и исполнения контракта.
Переходные периоды
Правительство продлило ряд переходных положений:
- До 30 июня 2026 года сохранена возможность подтверждать страну происхождения отдельных медицинских изделий сертификатом СТ-1 вместо указания номера реестровой записи;
- До 30 ноября 2026 года допускается использование реестровых записей о российской промышленной продукции без указания баллов;
- До 31 декабря 2031 года для схем интегральных электронных допускается использовать реестровые записи без баллов, если они сформированы по 31 декабря 2026 года включительно.
Новые документы для отдельных категорий товаров
Для подтверждения страны происхождения по позициям 152–154 (рыба, икра, ракообразные) при поставке потребуется предоставлять ветеринарные сопроводительные документы — для российской продукции, ветеринарные сертификаты ЕАЭС — для товаров из стран ЕАЭС.
Расширение перечней: новые товары под нацрежимом
Что добавлено в Приложение № 1 (запрет)
- Продукция из рыбы, икра, ракообразные (с 1 июля 2026 года);
- Трансформаторы электрические (ОКПД2 27.11.4);
- Панели и комплекты аппаратуры коммутации и защиты (27.12.31, 27.12.32);
- Провода и кабели электрические (27.32).
Что добавлено в Приложение № 2 (ограничение)
- Конвейеры, элеваторы, подъёмники, комбайны проходческие;
- Литий-ионные аккумуляторные батареи;
- Изоляторы электрические из керамики (23.43.10);
- Статические преобразователи (27.11.50.120);
- Предохранители (27.12.21), реле (27.12.24), кабельная арматура (27.33.13.130).
Минимальные доли закупок российских товаров
Для отдельных видов электротехнической продукции установлены минимальные обязательные доли закупок российских товаров:
- Изоляторы электрические и изолирующая арматура из керамики — 80%;
- Статические преобразователи — 80%;
- Кабельная арматура — 85%;
- Электромагнитные контакторы — 85%.
Ответственность за нарушение национального режима
Нарушение требований Постановления № 1875 влечёт административную ответственность по КоАП РФ.
Виды нарушений
Чаще всего заказчики допускают следующие ошибки:
- размещение документации без указания ограничений на допуск иностранных товаров;
- игнорирование требований к подтверждению происхождения продукции;
- необоснованное принятие заявки с товаром, не включённым в реестр;
- замена продукции в ходе исполнения контракта;
- неверное определение кода ОКПД2;
- сочетание объектов закупки с разными режимами в одном лоте.
Размеры штрафов
- За неправильное применение / неприменение нацрежима (например, по ПО, медизделиям) — штраф 3 000 рублей (п. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ);
- За нарушение требований к описанию объекта закупки — от 1% НМЦК, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей (п. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ);
- За предоставление недостоверной информации о стране происхождения товара — для должностных лиц от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
Другие последствия
Помимо штрафов, возможны:
- выдача предписания — проверяющие органы вправе признать результаты процедуры недействительными;
- принудительное расторжение контракта — если продукция произведена не в той стране, которая указана в договоре;
- включение в РНП для недобросовестных поставщиков.
Судебная практика 2026 года: ключевые позиции
Проверка баллов по коду ОКПД2 из извещения
Суд подтвердил: если извещением по соответствующему коду ОКПД2 предусмотрено требование о наличии определённого количества баллов локализации, комиссия обязана проверить соблюдение именно этих условий. Использование реестровой записи по иному коду ОКПД2 не подтверждает происхождение товара.
Баллы применяются на дату публикации извещения
Повышение порога баллов с 1 января 2026 года не меняет условия уже объявленной закупки. К закупке применяются требования, действовавшие на дату публикации извещения.
Запись в реестре без баллов не спасает
Суд признал законным отклонение заявки, где участник указал товар из реестра, но не набрал нужное количество баллов локализации. Для российского статуса недостаточно одной записи — нужны баллы.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт в области закупок и контрактного права:
«Изменения в Постановление № 1875 в 2026 году — это не косметические правки, а системное ужесточение национального режима. Заказчики, которые продолжают работать по алгоритмам 2025 года, уже получают предписания ФАС и штрафы. Я рекомендую воспринимать эти изменения как новую реальность, а не как временные трудности.
Первый ключевой момент. Балльная система локализации перестала быть формальностью. Судебная практика 2026 года однозначна: запись в реестре российской промышленной продукции без достаточного количества баллов не подтверждает российское происхождение товара. Заказчик обязан проверять баллы по Постановлению № 719, и если их недостаточно — отклонять заявку. Это касается всех категорий товаров, для которых установлены минимальные баллы.
Второй момент. Обратите внимание на новые позиции в перечнях. С 1 июля 2026 года под запрет попала рыбная продукция, икра, ракообразные. Под ограничение — конвейеры, элеваторы, литий-ионные батареи, медицинские изделия для кардиологии. Если вы закупаете эти товары, обязательно проверьте актуальные редакции приложений. Использование старых перечней — прямой путь к нарушению.
Третий момент. Подтверждение страны происхождения — это не только реестровая запись. Для рыбной продукции теперь требуются ветеринарные документы. Для стратегически значимых лекарств — подтверждение выпуска серии через систему маркировки и минимум 100 баллов локализации. Я рекомендую заказчикам разработать внутренний чек-лист: для каждой категории товаров определить, какие именно документы должны быть представлены.
Четвёртый момент. Штрафы за нарушения достигают 500 000 рублей для юридических лиц. Но ещё опаснее — предписание ФАС, которое может приостановить закупочную деятельность. Я рекомендую провести аудит действующих закупок: проверить извещения, документацию, протоколы на соответствие актуальным требованиям Постановления № 1875.
Рекомендация: обучите членов закупочных комиссий. Многие ошибки возникают не из-за злого умысла, а из-за незнания новых правил. Проведите внутренний семинар, разберите типичные ситуации, составьте памятку по применению нацрежима для каждой категории закупаемых товаров. Помните: цена ошибки — не только штраф, но и репутация, и приостановка закупок.
Учебный центр PRO-ABILITY регулярно проводит семинары и курсы повышения квалификации для специалистов по закупкам, где мы детально разбираем практические вопросы применения Постановления № 1875, включая работу с перечнями, подтверждение происхождения и балльную систему локализации. Наши эксперты помогают разобраться в сложных ситуациях и избежать ошибок».
Чек-лист для заказчика по Постановлению № 1875
Заключение
Постановление № 1875 в 2026 году претерпело существенные изменения, направленные на ужесточение национального режима. Ключевые выводы:
- Перечни товаров переработаны: добавлены новые позиции в запреты и ограничения;
- Балльная система локализации усилена: для новых категорий товаров локализация подтверждается по баллам;
- Подтверждение происхождения стало строже: реестровая запись должна содержать достаточное количество баллов;
- Штрафы за нарушения достигают 500 000 рублей для юридических лиц;
- Судебная практика подтверждает: недобор баллов = иностранный товар.
Если у вас остались вопросы по применению Постановления № 1875 или вы хотите повысить квалификацию ваших сотрудников в области закупок, учебный центр PRO-ABILITY готов предложить специализированные программы обучения.
