Полное руководство по предоставлению преимущества товарам из РФ и ЕАЭС в госзакупках. Разбираем ключевое правило «все или ничего» из подп. «б» п. 4 ПП № 1875, документы для подтверждения происхождения, пошаговый алгоритм для заказчика и примеры с таблицами. Актуально на 2025-2026 год.
В государственных и корпоративных закупках по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ действует национальный режим — система мер, призванная поддерживать отечественных производителей. Одной из таких мер является преимущество товарам российского происхождения, а также товарам из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Однако его предоставление связано с рядом строгих условий, главное из которых закреплено в подпункте «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024. Понимание этого правила критически важно как для заказчиков, чтобы избежать нарушений, так и для поставщиков, чтобы правильно формировать конкурентные заявки.
1. Суть правила: «все или ничего» для каждой заявки
Ключевой принцип, установленный законодательством, можно сформулировать как правило абсолютного соответствия по всем позициям.
Преимущество предоставляется заявке только в том случае, если все товары, предлагаемые по каждой позиции в рамках этой заявки, имеют российское или евразийское происхождение и это происхождение документально подтверждено.
Это означает следующее:
- Если в заявке участника по одной из позиций спецификации предлагается товар иностранного происхождения (не из РФ или стран ЕАЭС), вся заявка лишается права на преимущество.
- Преимущество не может быть предоставлено выборочно, только по тем позициям, где предложен российский товар.
- Даже один «иностранный» товар в заявке переводит всю заявку в разряд тех, на которые преференция не распространяется.
Правовое основание: Данное правило прямо предусмотрено подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1875.
2. Как подтвердить происхождение товара: исчерпывающий перечень документов
Чтобы заявка могла претендовать на преимущество, происхождение каждого товара в ней должно быть подтверждено строго определёнными способами. Перечень документов установлен пунктом 3 ПП № 1875 и является исчерпывающим.
Таблица 1: Документы для подтверждения происхождения товара в рамках ПП № 1875
❗ Критически важный момент: Просто декларировать, что товар произведен в России, недостаточно. Если товар входит в регулируемые перечни, факт его происхождения обязательно должен быть подтверждён записью в соответствующем реестре. Товар, фактически произведенный в РФ, но не включенный в РРПП, для целей национального режима приравнивается к иностранному.
3. Пошаговый алгоритм для заказчика
Чтобы корректно применить норму о преимуществе, заказчику следует действовать по следующему алгоритму:
Определить применимость национального режима. Проверить, входят ли коды ОКПД2 закупаемых товаров в Перечни №1 (запрет), №2 (ограничение) или №3 (минимальная доля) ПП № 1875. Преимущество применяется к товарам, не входящим в эти перечни.
Установить требование в документации. В извещении и документации о закупке четко указать, что к предлагаемым товарам применяются положения о национальном режиме, и что участники обязаны предоставить информацию, подтверждающую страну происхождения.
Проверить каждую заявку по каждой позиции. При рассмотрении заявок необходимо анализировать каждую товарную позицию в каждой заявке.
Установить требование в документации. В извещении и документации о закупке четко указать, что к предлагаемым товарам применяются положения о национальном режиме, и что участники обязаны предоставить информацию, подтверждающую страну происхождения.
Проверить каждую заявку по каждой позиции. При рассмотрении заявок необходимо анализировать каждую товарную позицию в каждой заявке.
- Зафиксировать, указал ли участник страну происхождения для всех товаров.
- Проверить соответствие предоставленных документов (номеров реестровых записей) требованиям из Таблицы 1.
Классифицировать заявки. Разделить все заявки на две группы:
- Заявки, имеющие право на преимущество: Те, где по всем позициям предложены товары из РФ/ЕАЭС и происхождение подтверждено надлежащими документами.
- Заявки без права на преимущество: Все остальные, включая те, где хотя бы по одной позиции товар иностранный или его происхождение не подтверждено.
Применить 15%-ное ценовое преимущество. При оценке и сопоставлении заявок цена, предложенная в заявках из первой группы (с российскими/евразийскими товарами), считается сниженной на 15%. Это повышает их конкурентоспособность, хотя контрактная цена для поставщика остается неизменной.
4. Примеры из практики
Сценарий 1: Смешанная заявка
Условие: Закупка офисной мебели (не входит в перечни запрета/ограничения). Участник «Альфа» подает заявку, где предлагает:
- Столы офисные — произведены в России, указан номер записи в РРПП.
- Кресла руководителя — произведены в Китае.
Решение заказчика: Несмотря на наличие российских столов, вся заявка участника «Альфа» не получает 15%-ного преимущества, так как содержит товар иностранного происхождения (кресла). В оценке будет использована исходная цена «Альфы».
Сценарий 2: Неподтвержденное происхождение
Условие: Закупка ноутбуков (попадает под ограничение по Перечню №2). Участник «Бета» предлагает ноутбуки, декларируя их российское происхождение, но не предоставляет номер записи из РРПП.
Решение заказчика: Ноутбуки без подтверждения через РРПП приравниваются к иностранным. Следовательно, заявка «Беты» рассматривается как содержащая иностранный товар и преимущество не получает. Если на закупку будет подана хотя бы одна заявка с подтвержденным российским товаром, заявка «Беты» подлежит отклонению по правилу ограничения допуска («второй лишний»).
5. Отличия от других мер национального режима
Важно не путать преимущество с другими инструментами национального режима. В таблице ниже показаны ключевые различия.
Таблица 2: Сравнение мер национального режима по ПП № 1875
6. Распространенные ошибки и как их избежать
Ошибка заказчика: Механическое предоставление преимущества, если в заявке есть хотя бы один российский товар, без проверки всех позиций.
- Как избежать: Внедрить в работу приемочной комиссии чек-лист с обязательной потарифной проверкой документов о происхождении.
Ошибка поставщика: Указание «Россия» для товара из перечня без предоставления номера реестровой записи РРПП.
- Как избежать: Перед подачей заявки проверять товары в Реестре российской промышленной продукции или Реестре российского ПО. Если записи нет, товар будет считаться иностранным.
Ошибка поставщика: Неточное указание страны по ОКСМ (например, «Корея» вместо «Республика Корея»).
- Как избежать: Использовать официальные наименования из Общероссийского классификатора стран мира (ОКСМ).
Заключение
Применение преимущества для товаров российского и евразийского происхождения — это четко регламентированный процесс, основанный на принципе полного соответствия заявки установленным критериям. Ключом к его правильному применению является скрупулезная проверка заказчиком документов по каждой товарной позиции и понимание поставщиками того, что фактическое производство в РФ должно быть подтверждено записью в государственном реестре. Соблюдение этих правил, установленных Постановлением Правительства № 1875, позволяет реализовать цели национального режима, обеспечивая добросовестную конкуренцию и поддержку отечественных производителей в сфере государственных и корпоративных закупок.
