1. Суть дела и ключевые нарушения
Автономное учреждение заключило контракт с ИП на поставку государственной символики (флагштоков и гербов) на сумму 25 млн рублей в рамках национального проекта «Образование». Закупка проводилась без конкурентных процедур по 223-ФЗ, ссылаясь на право работы с единственным поставщиком. Однако суды установили, что средства субсидии направлялись на реализацию государственного проекта, финансируемого из федерального и регионального бюджетов, что требовало применения 44-ФЗ и проведения торгов .
- Ошибка заказчика: учреждение неверно определило правовой режим закупки. Автономные учреждения могут применять 223-ФЗ только для собственных нужд, а не для госзадач.
- Нарушение принципов конкуренции: отсутствие торгов привело к ограничению доступа других участников и созданию необоснованных преимуществ для ИП.
2. Позиция судов
- Ничтожность контракта: Суды трёх инстанций признали сделку недействительной, так как она нарушала требования 44-ФЗ. Даже полное исполнение обязательств (поставка товара) не спасает контракт от аннулирования.
- Неосновательное обогащение: Средства, полученные поставщиком, квалифицированы как неосновательные, поскольку контракт юридически отсутствовал. ИП обязан вернуть 25 млн рублей, несмотря на передачу товара.
- Смягчение последствий: Кассационная инстанция освободила предпринимателя от возврата символики, уже установленной в школах, сославшись на невозможность реституции в натуре.
3. Риски для участников закупок
- Для поставщиков: Даже добросовестное исполнение контракта не гарантирует защиту. Поставщик обязан проверять правовые основания закупки, включая соответствие 44-ФЗ или 223-ФЗ, чтобы избежать финансовых потерь.
- Для заказчиков: Ошибка в выборе правового режима (например, применение 223-ФЗ вместо 44-ФЗ для госпроектов) влечёт не только возврат средств, но и административную ответственность.
4. Судебная практика и прецеденты
Аналогичные случаи:
- В деле о поставке говядины (Саратовская область) суд взыскал 11,8 млн рублей с поставщика, связанного родственными узами с заказчиком, из-за искусственного дробления закупок.
- При закупке медоборудования по 223-ФЗ вместо 44-ФЗ суд также обязал вернуть средства, несмотря на исполнение контракта.
- енденция: Суды всё чаще возлагают на поставщиков ответственность за правовые ошибки заказчиков, что подчёркивает необходимость самостоятельной проверки условий закупки.
5. Рекомендации для участников
Заказчикам:
- Чётко разграничивать сферы применения 44-ФЗ и 223-ФЗ. Если закупка финансируется из бюджета для госнужд, обязательны конкурентные процедуры.
- Проводить внутренний аудит документации на соответствие нормам.
Поставщикам:
- Требовать от заказчика обоснования выбора правового режима.
- Включать в договоры условия о возмещении убытков в случае признания контракта ничтожным.
Использовать экспертизу: Привлекать юристов для анализа рисков до подписания контракта.
Заключение
Решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа № Ф02-845/2025 подтверждает жёсткий подход к нарушениям в госзакупках. Даже при полном исполнении обязательств сделка может быть аннулирована, а средства — возвращены в бюджет. Это подчёркивает важность строгого соблюдения 44-ФЗ и необходимости профессионального сопровождения закупочных процессов. Для деталей рекомендуется изучить полный текст постановления.
