Статья 95 44-ФЗ:
полное руководство по изменению и расторжению
государственных контрактов в 2026 году
Статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ — ключевой инструмент, регулирующий изменение и расторжение государственных и муниципальных контрактов. Понимание всех нюансов позволяет заказчикам и поставщикам гибко реагировать на обстоятельства, избегать нарушений и минимизировать риски. В 2026 году внесены важные изменения, расширяющие возможности сторон, но ужесточающие ответственность за недобросовестное поведение.
Часть 1. Часть 1 статьи 95: изменение существенных условий контракта
1.1. Общее правило
В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных указанной статьей. Это базовый принцип, направленный на обеспечение стабильности контрактных отношений и защиту бюджетных средств.
Что относится к существенным условиям контракта:
- цена контракта;
- сроки исполнения контракта (в том числе этапов);
- количество товара, объем работы или услуги;
- иные условия, которые определены как существенные в контракте.
1.2. Случаи, когда изменение существенных условий допускается (ч. 1 ст. 95)
1.2.1. Снижение цены контракта без изменения объема (п. 1.1)
Пункт 1.1 части 1 статьи 95 допускает изменение существенных условий контракта при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества и иных условий контракта. Это наиболее простой и безопасный способ изменения контракта, не требующий сложных расчетов.
1.2.2. Изменение объема и цены в пределах 10 процентов (п. 1.2)
Пункт 1.2 части 1 статьи 95 (с изменениями от 1 января 2026 года) устанавливает, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта:
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Максимальное увеличение объема/количества | Не более чем на 10 процентов |
| Максимальное уменьшение объема/количества | Не более чем на 10 процентов |
| Изменение цены | Пропорционально изменению объема, но не более чем на 10 процентов цены контракта |
| Исключения | Контракты на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объектов капитального строительства, благоустройство, геологическое изучение недр, сохранение ОКН (по ним действует особый порядок — п. 1.3) |
💡 Важное уточнение: Цена единицы дополнительно поставляемого товара определяется как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. Это правило исключает возможность завышения цены на дополнительный объем.
1.2.3. Изменение объема и видов работ по контрактам на строительство, благоустройство, сохранение ОКН (п. 1.3)
Пункт 1.3 части 1 статьи 95 регулирует изменение контрактов на выполнение работ по:
- строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства;
- благоустройству территории (с 1 января 2026 года);
- проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
Ключевые правила:
- допускается изменение объема и (или) видов выполняемых работ;
- цена контракта может быть изменена не более чем на десять процентов цены контракта;
- изменение осуществляется по соглашению сторон.
✨ Новое в 2026 году: С 1 января 2026 года перечень дополнен контрактами на благоустройство территории. Теперь заказчики могут корректировать условия таких контрактов по тем же основаниям, что и строительные.
1.2.4. Изменение контракта с единственным поставщиком по п. 6 ч. 1 ст. 93 (п. 10)
Пункт 10 части 1 статьи 95 (в редакции с 1 января 2026 года) допускает изменение существенных условий контракта, заключенного с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 (закупка работ или услуг, которые могут выполняться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями).
1.2.5. Изменение срока контракта на строительный контроль (п. 14)
Пункт 14 части 1 статьи 95 (новый, с 1 января 2026 года) устанавливает, что допускается изменение срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие и в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которых осуществляется строительный контроль, без изменения иных существенных условий контракта на строительный контроль.
🔧 Практическое значение: Ранее синхронизация сроков стройконтроля и основных работ была затруднена. Новая норма устраняет эту правовую неопределенность и позволяет избежать ответственности за задержки, вызванные объективной привязкой контроля к основным работам.
1.3. Изменение по решению Правительства РФ и иных органов (п. 2–4)
Пункты 2–4 части 1 статьи 95 допускают изменение существенных условий контракта на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации. Эти случаи применяются при возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта.
1.4. Антикризисная норма: ч. 65.1 ст. 112
⚡ Важно: В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, допускается по соглашению сторон осуществить изменение любых существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Это важный антикризисный механизм, который позволяет сторонам адаптировать контракт к форс-мажорным обстоятельствам (например, резкому росту цен на материалы).
Часть 2. Расторжение контракта (ч. 8 ст. 95)
В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается:
- по соглашению сторон;
- по решению суда;
- в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
2.1. Расторжение по соглашению сторон
Расторжение по соглашению сторон — это наименее конфликтный способ прекращения обязательств. Оно возможно, если обе стороны пришли к консенсусу о досрочном прекращении контракта.
Порядок действий:
- Направление предложения
Инициатор направляет другой стороне предложение о расторжении. - Подписание соглашения
Стороны подписывают соглашение о расторжении (в простой письменной форме или в форме электронного документа через ЕИС). - Размещение в реестре
Заказчик размещает сведения о расторжении в реестре контрактов (в течение 3 рабочих дней).
💡 Важно: Расторжение по соглашению сторон не влечёт автоматического включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Однако в соглашении рекомендуется указывать, что стороны не имеют претензий друг к другу, включая обязательства по уплате неустоек.
2.2. Расторжение по решению суда
Судебное расторжение применяется в случаях, когда стороны не могут прийти к соглашению, но имеются основания для прекращения контракта (например, существенное нарушение условий одной из сторон). Иск о расторжении контракта подаётся в арбитражный суд.
2.3. Односторонний отказ от исполнения контракта (ч. 9–26 ст. 95)
2.3.1. Право на односторонний отказ
В соответствии с частью 9 статьи 95, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Поставщик также вправе принять решение об одностороннем отказе в порядке, аналогичном порядку для заказчика (ч. 19 ст. 95).
2.3.2. Обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе
Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:
- участник закупки перестал соответствовать требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ;
- участник представил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем.
2.3.3. Порядок принятия и вступления в силу решения об одностороннем отказе
| Этап | Действие | Срок |
|---|---|---|
| 1 | Размещение решения об одностороннем отказе в ЕИС | В день принятия решения |
| 2 | Направление решения поставщику (по почте, телеграммой, электронно) | В день размещения в ЕИС |
| 3 | Дата вступления решения в силу | Через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (ч. 21 ст. 95) |
| 4 | Возможность отмены решения (если устранено нарушение) | До даты вступления решения в силу |
⚖️ Судебная практика 2025-2026 годов: Суды подтверждают, что односторонний отказ требует обоснования, а не формальности. Заказчик должен оценить факты и принять решение только при наличии документально подтверждённых оснований. В ряде случаев суды признают обоснованным односторонний отказ заказчика и последующее включение поставщика в РНП.
2.3.4. Последствия одностороннего отказа
- Контракт считается расторгнутым.
- Заказчик вправе не возвращать обеспечение исполнения контракта в полном объёме, если нарушение допущено поставщиком.
- Заказчик вправе заключить новый контракт с другим участником (ч. 17.1 ст. 95).
2.3.5. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
⚠️ Если контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика, заказчик обязан направить информацию о поставщике в ФАС для включения в РНП. Однако поставщик не будет включён в РНП, если представит доказательства, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным из-за обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), в том числе санкций и ограничительных мер.
Часть 3. Особенности изменения и расторжения контрактов в электронной форме (ч. 20.1 ст. 95)
Если контракт заключён по результатам электронных процедур (в том числе закрытых), при направлении заказчику решения об одностороннем отказе необходимо руководствоваться порядком, предусмотренным частью 20.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Часть 4. Сроки размещения сведений в реестре контрактов
| Основание | Срок размещения |
|---|---|
| Расторжение по соглашению сторон | 3 рабочих дня со дня заключения соглашения |
| Односторонний отказ заказчика | В день принятия решения (решение размещается в ЕИС) |
| Судебное расторжение | 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу |
Часть 5. Судебная практика 2025-2026 годов по статье 95
5.1. Форс-мажор и санкции
Суд не признал недействительным односторонний отказ заказчика от контракта, который поставщик не смог вовремя исполнить, ссылаясь на наличие форс-мажора в виде санкций. Суд отметил, что поставщик не доказал причинно-следственную связь между санкциями и невозможностью исполнения контракта.
5.2. Существенное нарушение условий контракта
Если подрядчик не выполнил работы, это является существенным нарушением условий контракта. Заказчик обоснованно принял решение об одностороннем отказе, особенно если у подрядчика отсутствовали препятствия для выполнения работ.
5.3. Односторонний отказ и РНП
Суды подтверждают, что заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке и передать сведения в УФАС, если выявлены недостоверные сведения, позволившие участнику победить.
Часть 6. Ответственность за нарушение требований статьи 95
| Нарушение | Статья КоАП РФ | Штраф на должностное лицо |
|---|---|---|
| Изменение условий контракта при подписании относительно первоначально объявленных | Ч. 1 ст. 7.32 | 1% НМЦК (но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.) |
| Изменение условий ранее заключённого контракта по основаниям, не предусмотренным законом | Ч. 4 ст. 7.32 | 20 000 руб. |
| Нарушение порядка одностороннего расторжения контракта | Ч. 6 ст. 7.32 | 50 000 руб. |
Часть 7. Практические рекомендации
7.1. Для заказчиков
| Рекомендация | Пояснение |
|---|---|
| Включайте в контракт условие об одностороннем отказе | Без этого условия заказчик не сможет воспользоваться данным правом (ч. 9 ст. 95) |
| Соблюдайте процедуру одностороннего отказа | Размещайте решение в ЕИС, уведомляйте поставщика, отслеживайте 10-дневный срок |
| Используйте новые возможности 2026 года | Изменение объёма по благоустройству (п. 1.3), сроков стройконтроля (п. 14), контрактов с ЕП по п. 6 ч. 1 ст. 93 (п. 10) |
| Документируйте основания для изменения | При изменении в пределах 10% — составляйте дополнительное соглашение с расчётом цены единицы |
| Проверяйте соответствие поставщика ст. 31 | При выявлении несоответствия или недостоверных сведений — обязаны принять решение об одностороннем отказе |
7.2. Для поставщиков
| Рекомендация | Пояснение |
|---|---|
| Внимательно читайте контракт | Проверьте, предусмотрено ли право на односторонний отказ |
| При форс-мажоре собирайте доказательства | Чтобы избежать включения в РНП, предоставьте документы, подтверждающие невозможность исполнения из-за непреодолимой силы |
| Своевременно устраняйте нарушения | Если заказчик разместил решение об одностороннем отказе, можно устранить нарушение и отменить решение до истечения 10 дней |
| Используйте антикризисную норму (ч. 65.1 ст. 112) | Если контракт заключён до 01.01.2027, и возникли независящие обстоятельства — требуйте изменения контракта |
Часть 8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Ключевые сроки: календарь изменений
📅 Важные даты 2026-2027
| Дата | Событие |
|---|---|
| 01.01.2026 | Вступление в силу изменений в статью 95 (ФЗ от 31.07.2025 № 333-ФЗ): благоустройство, стройконтроль, контракты с ЕП по п. 6 ч. 1 ст. 93 |
| 01.01.2027 | Окончание срока действия антикризисной нормы ч. 65.1 ст. 112 |
Заключение: ключевые выводы по статье 95 Закона № 44-ФЗ
Изменение существенных условий контракта — исключение из общего правила. Оно допускается только в случаях, прямо предусмотренных частью 1 статьи 95, или по решению уполномоченных органов.
С 1 января 2026 года появились новые возможности:
- изменение объёма и видов работ по контрактам на благоустройство территории;
- изменение срока контрактов на строительный контроль при изменении сроков основных работ;
- изменение контрактов с единственным поставщиком по п. 6 ч. 1 ст. 93.
Расторжение контракта возможно тремя способами: по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа.
Односторонний отказ — действенный инструмент защиты интересов заказчика, но он требует строгого соблюдения процедуры: включение условия в контракт, размещение решения в ЕИС, уведомление поставщика, 10-дневный срок до вступления в силу.
Включение в РНП не является автоматическим следствием одностороннего отказа. Поставщик может избежать этого, доказав, что невозможность исполнения вызвана обстоятельствами непреодолимой силы.
Судебная практика 2025-2026 годов подтверждает необходимость документального обоснования одностороннего отказа и не признаёт форс-мажором санкции без доказательства причинно-следственной связи.
Ответственность за нарушение правил изменения и расторжения контрактов предусмотрена статьёй 7.32 КоАП РФ и может достигать 50 000 рублей для должностных лиц.
Заказчикам и поставщикам рекомендуется внимательно изучать условия контрактов, своевременно оформлять изменения и расторжения, а также использовать новые возможности, предоставленные законодателем в 2026 году.
