На основе анализа нормативных актов и практики контролирующих органов правила проверки происхождения товаров в госзакупках можно систематизировать следующим образом:
1. Правовая природа реестровой записи
- Подтверждение только страны происхождения: Реестр российской промышленной продукции фиксирует исключительно факт производства товара на территории РФ. Характеристики товара (технические параметры, функциональные свойства) не проверяются при включении в реестр.
- Незаконность отклонения заявки из-за расхождений в характеристиках: Заказчик не вправе отклонить заявку, если реестровая запись подтверждает российское происхождение, но параметры товара отличаются от данных в каталоге ГИСП. Пример: Решение Санкт-Петербургского УФАС №44-1538/24, где жалоба признана обоснованной из-за такого нарушения.
2. Роль каталога ГИСП 6
- Справочный, а не нормативный статус: Данные в каталоге ГИСП (https://gisp.gov.ru/goods) носят ознакомительный характер и могут не совпадать с реестром.
- Ограниченная применимость: Не все товары из каталога включены в реестр. Заказчик обязан принимать реестровые записи, даже если в каталоге отсутствуют детальные характеристики товара.
3. Процедура проверки соответствия
Обязанности аукционной комиссии:
- Проверка реестровой записи на актуальность через ГИСП (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/).
- Сравнение характеристик товара с требованиями технического задания на основе документов участника, а не реестра.
- Отклонение заявки допустимо только при доказательствах, что реестровая запись относится к другому товару (например, иная модель или тип продукции).
4. Конфликт позиций регуляторов
Минфин: Требует указывать единственную страну происхождения, считая это существенным условием контракта. Указание нескольких стран делает сделку незаключенной.
ФАС и суды: Допускают множественность стран для сложных товаров (например, собранных из компонентов разных государств). Пример: дело №А81-1055/20230.
Риск для участников: Несоблюдение требований Минфина грозит отклонением заявки, несмотря на позицию ФАС.
ФАС и суды: Допускают множественность стран для сложных товаров (например, собранных из компонентов разных государств). Пример: дело №А81-1055/20230.
Риск для участников: Несоблюдение требований Минфина грозит отклонением заявки, несмотря на позицию ФАС.
5. Рекомендации участникам закупок
При подготовке заявки:
- Проверять актуальность реестровой записи через ГИСП.
- Убедиться, что характеристики товара полностью соответствуют техническому заданию, а не только реестровым данным.
- Указывать одну страну происхождения и одну реестровую запись.
- Требовать предоставления доказательств несоответствия товара (например, экспертные заключения).
- Ссылаться на Письмо Минпромторга №106238/12 и судебную практику УФАС.
6. Последние изменения (июнь 2025)
Новые критерии для товаров ЕАЭС: Для медицинских изделий и оборудования введены:
- Требования к локализации сырья (макс. 35% импортных компонентов в 2025 г.).
- Балльная система оценки производственных операций (литье, сборка).
- Обязательное наличие регистрационного удостоверения с указанием производства в ЕАЭС.
Ключевой вывод: Реестр — инструмент подтверждения страны происхождения, но не «гарантия» соответствия товара требованиям закупки. Заказчик обязан проверять фактические характеристики, а участник — обеспечивать их совпадение с документацией
