Разъяснения по НМЦК для закупок с неопределенным объемом и применение исключений по Постановлению № 1875

Минфин разъяснил правила расчета цены для закупок с неопределенным объемом

Введение

В сфере государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ одним из самых сложных для заказчиков остается проведение процедур с неопределенным объемом товаров, работ или услуг. Ключевой вопрос — как корректно определить и обосновать цену, когда точное количество будущих поставок или выполненных работ неизвестно. Ответ на него дал Министерство финансов Российской Федерации в своем новом письме от 14 октября 2025 года № 24-06-09/99307. Этот документ содержит важные разъяснения, которые касаются применения правил обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и использования исключений, предусмотренных недавним Постановлением Правительства № 1875.

1. Что такое закупка с неопределенным объемом?

Согласно части 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, закупка с неопределенным объемом проводится в тех случаях, когда количество товаров, объем работ или услуг невозможно точно определить заранее. Типичные примеры:

Поставка канцелярских товаров в течение года по мере необходимости.
Оказание услуг по ремонту оргтехники «по заявкам».
Выполнение текущих мелких ремонтных работ.

В таких ситуациях заказчик в документации указывает не фиксированную цену контракта, а:

Цену за единицу товара, работы или услуги.
Максимальное значение цены контракта (потолок, выше которого оплата не производится), рассчитанное исходя из предполагаемого (прогнозируемого) объема.

2. Суть разъяснений Минфина: основные тезисы письма

Письмо было направлено в ответ на запрос Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга и содержит два принципиально важных вывода.

Тезис 1: Нормы о НМЦК распространяются на максимальную цену контракта.

Минфин однозначно подтвердил, что все общие положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся начальной (максимальной) цены контракта, в полной мере применяются и к максимальному значению цены контракта в закупках с неопределенным объемом.

Что это значит на практике?

Именно от максимальной цены контракта рассчитывается размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.
Процедуры обоснования НМЦК (методы расчета, сравнение с рыночными ценами и т.д.) применяются к этой максимальной сумме.
Таким образом, «максимальное значение цены контракта» в данном случае выполняет роль НМЦК.

Тезис 2: Исключение по «упрощенке» (Постановление № 1875) применяется с оглядкой на лимиты.

Это самый важный и практический вывод письма. Речь идет о норме, содержащейся в абзаце пятом подпункта «г» пункта 7 Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024.

В чем суть исключения?

Данное постановление ввело особенности обоснования НМЦК для товаров, подпадающих под национальный режим (пункт 1 части 2 статьи 14 44-ФЗ). Однако оно же установило исключение: эти особенности не нужно применять, если одновременно соблюдены два условия:

Цена контракта не превышает 1 миллион рублей.
Цена единицы товара не превышает 5 тысяч рублей.

Как это работает в закупках с неопределенным объемом?

Минфин разъяснил, что данное исключение распространяется и на такие закупки, но с важной оговоркой. Проверять соответствие лимитам нужно по следующим параметрам:

Лимит в 1 млн рублей применяется к максимальному значению цены контракта.
Лимит в 5 тыс. рублей применяется к начальной цене единицы товара, работы или услуги.

Только если оба этих показателя укладываются в установленные лимиты, заказчик вправе не применять особый порядок расчета НМЦК, предписанный Постановлением № 1875.

3. Практическое значение разъяснений для заказчиков

Для сотрудников контрактных служб данное письмо является ценным ориентиром.

Снятие неопределенности. До этого письма у заказчиков могли возникать вопросы, можно ли в закупках с неопределенным объемом применять «упрощение» от Постановления № 1875. Минфин дал прямой и положительный ответ, четко обозначив критерии.

Снижение административной нагрузки. Если максимальная цена контракта не превышает 1 млн рублей, а цена единицы — 5 тыс. рублей, заказчик освобождается от необходимости проводить трудоемкий анализ и обоснование НМЦК по правилам национального режима. Это ускоряет и упрощает подготовку закупочной документации для мелких и средних закупок подобного типа.

Минимизация рисков. Следование разъяснениям Минфина позволяет заказчику избежать претензий со стороны контролирующих органов (ФАС, Казначейства) при проведении закупок с неопределенным объемом, так как документ содержит официальную трактовку норм права.

4. Пример из практики

Ситуация: Больница планирует заключить контракт на поставку медицинских расходных материалов (например, шприцов, перчаток) в течение года. Точный объем потребления неизвестен.

Действия заказчика:

Больница определяет предполагаемый годовой объем и рассчитывает максимальную цену контракта — 800 000 рублей.

Устанавливает цену за единицу для каждой позиции. Например, цена за 1 упаковку шприцов составляет 4 500 рублей.

Анализ: Максимальная цена контракта (800 000 руб.) ≤ 1 000 000 руб. Цена единицы (4 500 руб.) ≤ 5 000 руб.

Вывод: Оба лимита соблюдены. Больница вправе не применять особенности определения НМЦК по Постановлению № 1875 и обосновать цену одним из стандартных методов по 44-ФЗ.

Если бы цена единицы составляла, например, 5 500 рублей, то исключение было бы уже неприменимо, и заказчик обязан был бы соблюсти все особенности расчета.

Заключение

Письмо Минфина России от 14.10.2025 № 24-06-09/99307 является своевременным и важным документом, который вносит ясность в применение новых правил к «старой» проблеме закупок с неопределенным объемом. Оно подтверждает, что законодатель стремится к созданию сбалансированного подхода, с одной стороны, обеспечивая гибкость для заказчиков, а с другой — устанавливая четкие рамки для соблюдения принципов контрактной системы. Заказчикам рекомендуется внимательно изучить это разъяснение и применять его в своей повседневной работе для минимизации рисков и оптимизации закупочных процессов.