Порой заказчики сталкиваются с ситуацией, когда одно из ценовых предложений в разы выше остальных, что искажает среднюю цену и делает расчет начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) экономически необоснованным. В этом случае на помощь приходит проверка коэффициента вариации и исключение аномальных (выбивающихся) значений. Приведем пример из практики Смоленского УФАС, который подтвердил, что такой подход правомерен и не является нарушением.
Введение: о чем спор
Для определения НМЦК при закупке многофункционального устройства (МФУ) заказчик направил запросы производителям через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Ответов не последовало. В связи с этим он дополнительно запросил ценовые предложения у компаний из стран ЕАЭС, а также разместил запрос цен в Единой информационной системе (ЕИС).
В результате было получено четыре коммерческих предложения, однако коэффициент вариации между ними составил 49,78%, что значительно превышает допустимый порог в 33%.
Поскольку для применения метода анализа рынка достаточно трех предложений, заказчик принял решение исключить из расчета ценовое предложение, которое в два раза превышало остальные. После исключения выборка стала однородной, и НМЦК была рассчитана корректно.
Один из участников закупки не согласился с таким подходом и подал жалобу в УФАС, однако комиссия антимонопольного органа не нашла нарушений в действиях заказчика. Более того, УФАС отметило, что полномочия по контролю за обоснованием НМЦК принадлежат органам внутреннего финансового контроля, куда и была направлена копия жалобы.
Часть 1. Правовое обоснование: методы расчета НМЦК и коэффициент вариации
1.1. Приоритет метода сопоставимых рыночных цен
В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ, приоритетным методом определения и обоснования НМЦК является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Заказчик обязан использовать этот метод в первую очередь, применяя общедоступную информацию об идентичных и (или) однородных товарах, работах, услугах. Для этого необходимо собрать не менее трех коммерческих предложений от потенциальных поставщиков.
1.2. Коэффициент вариации: допустимые значения
Для проверки однородности полученных ценовых предложений заказчик должен рассчитать коэффициент вариации (CV). Это статистический показатель, который оценивает разброс цен относительно среднего значения.
В соответствии с рекомендациями Минэкономразвития РФ (Приказ от 02.10.2013 № 567), совокупность ценовых значений считается однородной, если коэффициент вариации не превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, это сигнализирует о неоднородности информации и необходимости провести дополнительные исследования — например, исключить аномальные (выбивающиеся) предложения или запросить дополнительные ценовые предложения.
Расчет коэффициента вариации производится по формуле:
CV = (σ / μ) * 100%, где:
- σ — среднеквадратическое отклонение (показатель разброса ценовых значений);
- μ — среднее арифметическое цен (средняя цена).
1.3. Порядок действий при превышении порога вариации
При превышении коэффициентом вариации значения 33% заказчик должен:
Часть 2. Обстоятельства дела и позиция заказчика
2.1. Действия заказчика
В рамках закупки многофункционального устройства (МФУ) заказчик выполнил следующие действия:
- Направил запросы производителям через ГИСП, но не получил ответов.
- Направил запросы компаниям из стран ЕАЭС (поставщикам, осуществляющим поставку товаров из ЕАЭС).
- Разместил запрос цен в ЕИС.
В результате были получены четыре коммерческих предложения.
2.2. Расчет коэффициента вариации
При расчете коэффициента вариации полученных четырех предложений было установлено его значение 49,78%, что превышает допустимый порог (33%). Это свидетельствовало о неоднородности выборки. Причина — одно из предложений было более чем в два раза выше остальных.
2.3. Принятое решение
Поскольку для применения метода сопоставимых рыночных цен достаточно трех коммерческих предложений, заказчик принял решение исключить из расчета аномальное (завышенное) предложение и рассчитать НМЦК на основе трех оставшихся предложений. После исключения выборка стала однородной, а расчет НМЦК — корректным.
2.4. Позиция УФАС
Комиссия Смоленского УФАС, рассмотрев жалобу участника, не усмотрела нарушений в действиях заказчика. При этом УФАС отметило, что полномочия по контролю за обоснованием НМЦК не входят в компетенцию антимонопольного органа. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, контроль определения и обоснования НМЦК осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Именно туда была направлена копия жалобы.
Часть 3. Разграничение полномочий: УФАС не проверяет правильность расчета НМЦК
3.1. Кто уполномочен контролировать обоснованность НМЦК
Согласно Закону № 44-ФЗ, контроль в сфере закупок распределен между несколькими органами:
3.2. Что это означает для участников закупок
- Если участник считает, что заказчик неверно рассчитал НМЦК (завысил или занизил цену), ему следует обращаться с жалобой в орган внутреннего финансового контроля (Казначейство, Контрольно-счетную палату).
- УФАС рассматривает жалобы на нарушение процедуры определения поставщика (неправильное описание объекта закупки, незаконный допуск/отклонение заявок, нарушение сроков и т.п.), а не на правильность арифметических расчетов.
В рассматриваемом деле УФАС правомерно не стало проверять корректность расчета НМЦК, а направило копию жалобы в орган внутреннего финансового контроля.
Часть 4. Практические последствия для заказчиков
4.1. Право на исключение аномальных ценовых предложений
Решение Смоленского УФАС подтверждает, что заказчик вправе:
4.2. Условия правомерного исключения
Для того чтобы исключение аномального предложения не было признано нарушением, заказчик должен соблюсти следующие условия:
4.3. Алгоритм действий заказчика
Часть 5. Практические последствия для поставщиков
5.1. Право на обжалование
Поставщик вправе обжаловать действия заказчика, если:
- заказчик исключил обоснованное ценовое предложение (например, единственное реальное, а остальные необоснованно занижены);
- заказчик рассчитал НМЦК на основе менее чем трех предложений (CV ≤ 33%);
- заказчик не обосновал исключение в документации.
5.2. Куда обращаться с жалобой
5.3. Риски поставщика при завышенном ценовом предложении
Если поставщик предоставил аномально завышенное коммерческое предложение (в несколько раз выше рыночного), он рискует:
- его предложение будет исключено из расчета НМЦК;
- его предложение не будет учтено при формировании цены, что снизит его влияние на итоговую НМЦК;
- заказчик может в дальнейшем не направлять ему запросы цен (при формировании «пула» поставщиков).
Часть 6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Каков допустимый коэффициент вариации при расчете НМЦК?
Ответ: Допустимым считается коэффициент вариации не более 33%. Если CV превышает 33%, совокупность цен считается неоднородной, и заказчику необходимо провести дополнительные исследования (исключить аномальные значения или запросить новые коммерческие предложения).
Вопрос 2. Можно ли исключить из расчета НМЦК только одно предложение, если осталось три?
Ответ: Да, можно. Закон № 44-ФЗ не требует учитывать все полученные предложения. Главное — чтобы в расчете использовалось не менее трех предложений, обеспечивающих однородность выборки (CV ≤ 33%).
Вопрос 3. Нужно ли обосновывать исключение предложения в документации?
Ответ: Да, рекомендуется. В обосновании НМЦК следует указать, что коэффициент вариации превышал 33%, выявлено аномальное предложение (например, «предложение № 3 превышает среднее значение в 2,2 раза»), в связи с чем оно исключено, и после исключения CV составил X%, что соответствует требованиям.
Вопрос 4. Может ли УФАС проверить правильность расчета НМЦК?
Ответ: Нет. УФАС не уполномочен проверять корректность определения и обоснования НМЦК. Эти полномочия возложены на органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Казначейство, Контрольно-счетные палаты). УФАС лишь передает такие жалобы по подведомственности.
Вопрос 5. Что делать поставщику, если он считает, что НМЦК завышена или занижена?
Ответ: Поставщик может:
- обратиться с жалобой в орган внутреннего финансового контроля (Казначейство, КСП);
- при проведении закупки подать заявку с предложением о цене (в рамках аукциона или конкурса);
- после заключения контракта (при наличии доказательств) обратиться в суд с требованием о признании цены недействительной.
Часть 7. Ключевые сроки: календарь заказчика
Заключение
Ключевые выводы по решению Смоленского УФАС № 067/06/14-221/2025:
- Заказчик вправе исключить из расчета НМЦК аномальное ценовое предложение, если коэффициент вариации превышает 33% и выборка становится однородной после исключения (CV ≤ 33%), а количество оставшихся предложений составляет не менее трех.
- Исключение должно быть обоснованным. В документации следует указать причину исключения (CV > 33%, аномальное значение), а также приложить расчет коэффициента вариации до и после исключения.
- УФАС не проверяет правильность расчета НМЦК. Контроль за обоснованностью НМЦК осуществляют органы внутреннего финансового контроля. УФАС лишь передает такие жалобы по подведомственности.
- Поставщикам рекомендуется предоставлять реалистичные ценовые предложения, близкие к рыночным. Аномально завышенные предложения могут быть исключены из расчета НМЦК и не повлияют на итоговую цену контракта.
- Своевременный расчет НМЦК и контроль коэффициента вариации помогают заказчику избежать жалоб со стороны поставщиков и претензий контролирующих органов.
