Верховный Суд РФ в начале 2026 года вынес важное определение, касающееся порядка оформления мотивированного отказа от приемки товаров, работ или услуг по контракту, заключенному в рамках Закона № 44-ФЗ. Суд подтвердил, что если в составе приемочной комиссии все члены являются работниками заказчика, то документ о приемке (в том числе мотивированный отказ) должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) каждого члена комиссии непосредственно в Единой информационной системе (ЕИС). Подписание на бумаге с последующим сканированием и прикреплением в ЕИС не допускается и влечет признание отказа немотивированным.
Это решение имеет принципиальное значение для всей контрактной системы, поскольку формальные ошибки при оформлении приемки могут привести к затяжным судебным спорам и финансовым потерям для заказчика.
🏛️ Суть спора: как заказчик пытался отказаться от приемки
В арбитражный суд обратился поставщик с иском о признании незаконным отказа заказчика от приемки товара и обязании принять и оплатить поставленную продукцию.
Обстоятельства дела:
- По итогам электронного аукциона был заключен государственный контракт на поставку оборудования.
- Поставщик исполнил обязательства, направил заказчику комплект документов и товар.
- Заказчик создал в ЕИС документ о приемке, но вместо подписания акта сформировал мотивированный отказ.
- Отказ был подписан в ЕИС усиленной электронной подписью руководителя заказчика. Однако пять членов приемочной комиссии (все — штатные работники заказчика) поставили свои подписи на бумажном носителе, после чего этот бумажный документ был отсканирован и прикреплен к отказу в ЕИС в качестве приложения.
Поставщик посчитал такой отказ незаконным, поскольку он не был подписан всеми членами комиссии надлежащим образом, и обратился в суд.
⚖️ Позиция судов: от первой инстанции до Верховного Суда
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2025 по делу № А40-214952/24-43-1749
Суд первой инстанции удовлетворил иск поставщика, указав, что заказчиком нарушен порядок оформления мотивированного отказа, предусмотренный частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ . Суд подчеркнул, что:
- Документ о приемке (включая мотивированный отказ) должен быть сформирован и подписан с использованием ЕИС.
- Подписание должно осуществляться усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени заказчика (членов приемочной комиссии, если такая создана).
- Исключение, допускающее подписание документа без использования ЕИС (например, на бумаге), возможно только в случае, если в состав приемочной комиссии входят лица, не являющиеся работниками заказчика .
- Поскольку все члены комиссии были работниками заказчика, они обязаны были подписать отказ УКЭП непосредственно в ЕИС. Приложение сканов бумажных подписей не заменяет электронного подписания в системе.
Апелляционная и кассационная инстанции
Девятый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Московского округа оставили решение первой инстанции без изменения, согласившись с его выводами.
Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2026 № 305-ЭС25-14254
Заказчик обратился в Верховный Суд с кассационной жалобой, настаивая на том, что приложенный скан с подписями всех членов комиссии является надлежащим доказательством их волеизъявления. Однако Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отказала в передаче жалобы для рассмотрения, поддержав позицию нижестоящих судов.
В определении ВС РФ указано:
*«Размещение в единой информационной системе документа, подписанного не всеми членами приемочной комиссии надлежащим образом (усиленной электронной подписью), приравнивается к несоставлению документов о приемке, что влечет невозможность считать отказ мотивированным. Исключение, предусмотренное пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, в данном случае неприменимо, поскольку все члены комиссии являются работниками заказчика»* .
📜 Нормативная база: часть 13 статьи 94 44-ФЗ
Для полного понимания спора необходимо обратиться к тексту закона. Часть 13 статьи 94 44-ФЗ устанавливает порядок оформления результатов приемки:
- Документ о приемке (акт) формируется с использованием ЕИС и подписывается усиленной электронной подписью лица, уполномоченного заказчиком (или членов приемочной комиссии).
- В случае создания приемочной комиссии документ о приемке подписывается всеми членами комиссии и утверждается заказчиком.
- Исключение: допускается составление документа о приемке без использования ЕИС (например, на бумаге) и подписание его собственноручными подписями только в одном случае — если в состав приемочной комиссии входят лица, не являющиеся работниками заказчика (например, внешние эксперты, общественные наблюдатели). В этой ситуации документ может быть подписан на бумаге, после чего он сканируется и прикрепляется в ЕИС .
📊 Таблица: Правильный порядок подписания документов о приемке
❌ Почему отказ признан немотивированным: ключевые выводы судов
- Нарушение императивной нормы. Часть 13 статьи 94 44-ФЗ прямо требует подписания документа о приемке в ЕИС с использованием УКЭП, если иное не предусмотрено исключением. Заказчик проигнорировал это требование.
- Неприменимость исключения. Поскольку все члены комиссии были работниками заказчика, исключение о возможности бумажного подписания не действовало .
- Юридическое значение подписи в ЕИС. Подписание документа в ЕИС УКЭП имеет особое юридическое значение — оно фиксирует волеизъявление в момент подписания, обеспечивает неизменность документа и его проверяемость. Приложение скана бумажных подписей не дает такой гарантии.
- Последствия. Суды указали, что размещение в ЕИС документа, подписанного не всеми членами комиссии надлежащим образом, приравнивается к несоставлению документов о приемке. Следовательно, мотивированный отказ считается несостоявшимся, а товар — принятым (поскольку заказчик не оформил отказ законно, он должен был принять товар и оплатить его).
💡 Практические рекомендации для заказчиков
Чтобы избежать подобных судебных споров и рисков признания отказа незаконным, заказчикам необходимо:
- Проверить состав приемочной комиссии. Если все члены комиссии являются штатными работниками (госслужащими, сотрудниками бюджетного учреждения), то любые документы о приемке (акты, отказы) должны формироваться и подписываться исключительно в ЕИС с использованием УКЭП каждого члена комиссии .
- Обеспечить всех членов комиссии УКЭП. У каждого работника, входящего в комиссию, должна быть оформлена усиленная квалифицированная электронная подпись, действительная для работы в ЕИС.
- Обучить сотрудников работе в ЕИС. Члены комиссии должны уметь находить документ о приемке в системе и подписывать его.
- Не использовать «гибридный» способ. Недопустимо подписывать документ электронно только руководителем, а остальным — ставить подписи на бумаге и прикладывать скан. Такой документ не будет иметь юридической силы.
- В случае наличия внешних членов комиссии — убедиться, что их статус документально подтвержден (например, договором с экспертной организацией), и только тогда оформлять бумажный документ с последующим сканированием.
📝 Рекомендации для поставщиков
Поставщикам, столкнувшимся с подобным нарушением со стороны заказчика, следует:
- Внимательно изучать документы в ЕИС. Если заказчик разместил мотивированный отказ, но он подписан не всеми членами комиссии (или подписан с нарушением), это может быть основанием для его оспаривания.
- Фиксировать нарушения. Сохранять скриншоты, указывающие на отсутствие подписей всех членов комиссии в системе, наличие только сканов бумажных подписей.
- Направлять претензию. До обращения в суд целесообразно направить заказчику претензию с указанием на нарушение ч. 13 ст. 94 44-ФЗ и требование провести приемку надлежащим образом.
- Обращаться в суд. Если заказчик настаивает на отказе, оформленном с нарушением, поставщик вправе требовать признания отказа незаконным и понуждения к приемке и оплате.
⚠️ Возможные риски для заказчика при неправильном оформлении отказа
- Признание отказа незаконным и обязанность оплатить товар (работы, услуги).
- Взыскание неустойки за просрочку оплаты (ст. 34 44-ФЗ).
- Штраф за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту.
- Административная ответственность должностных лиц по ст. 7.32 КоАП РФ (за нарушение порядка приемки).
- Судебные издержки.
📌 Заключение
Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2026 № 305-ЭС25-14254 четко обозначило границы допустимого при оформлении приемки по 44-ФЗ. Суд подтвердил, что электронный документооборот в ЕИС является обязательным для заказчиков, а использование бумажных подписей с последующим сканированием допустимо лишь в строго ограниченном случае — наличии в приемочной комиссии внешних лиц.
Игнорирование этих требований влечет недействительность отказа и фактическое признание товара принятым. Заказчикам следует незамедлительно привести свои внутренние процедуры в соответствие с законом, обеспечив всех членов приемочных комиссий усиленными электронными подписями и обучив их работе в ЕИС. Только такой подход гарантирует защиту интересов заказчика и минимизирует риски судебных споров.
