На основании письма Минфина России от 26.06.2025 № 24-01-06/62311 и Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024, правила применения "защитных" мер (национального режима) к товарам в госзакупках с использованием Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) включают следующие аспекты:
📌 1. Критерий отнесения товара к "защитным" мерам
Наименование товара — основной критерий: Для применения ограничений (например, запрета закупки иностранных аналогов) используется наименование товара, указанное в Перечне к Постановлению № 1875 (Приложения № 1 и 2). Это не зависит от:
- Совпадения формулировок в позиции КТРУ;
- Наличия или отсутствия кода ОКПД2 в КТРУ.
⚠️ 2. Роль ОКПД2 и КТРУ в определении нацрежима
- ОКПД2 — справочный элемент: Классификатор не является определяющим для применения "защитных" мер. Перечни Постановления № 1875 — это списки конкретных товаров, а не кодов ОКПД2.
- КТРУ не заменяет Перечень: Описание товара в каталоге (включая наименование и код ОКПД2) используется для формализации закупки, но не для отнесения товара к "защитным" мерам.
🛠️ 3. Алгоритм действий для заказчика
- Проверить Перечень № 1875: Определить, входит ли закупаемый товар в Приложения № 1 или 2 к Постановлению по наименованию.
- Использовать КТРУ для описания: Внести в документацию позицию из каталога, даже если ее формулировка отличается от Перечня.
- Применить ограничения: Если наименование товара из Перечня соответствует объекту закупки (по сути, а не тексту), установить запрет/ограничение для иностранных поставщиков.
- Обосновать решение: В случае споров ссылаться на письмо Минфина № 24-01-06/62311.
Пример корректного подхода:
Закупка медицинских шприцов.
- В Перечне: "Шприцы медицинские однократного применения".
- В КТРУ: "Шприцы инъекционные стерильные" (код ОКПД2 32.50.12.110).
❌ 4. Типичные ошибки и последствия
Ошибка: Отказ от "защитных" мер из-за различий в наименованиях (КТРУ vs. Перечень).
- Риск: Отмена закупки по жалобе участника (ст. 7.30 КоАП РФ — штраф до 50 000 руб. для должностных лиц) .
- Риск: Отклонение заявки как несоответствующей требованиям (пример практики Свердловского УФАС).
🔄 5. Особые случаи
- Радиоэлектронная продукция: Для товаров из Перечня ПП № 878 (например, медицинское оборудование с радиочастотными компонентами) запрещено добавлять в описание характеристики, отсутствующие в КТРУ.
- Исключенные коды ОКПД2: Если код из Перечня № 1875 исключен из классификатора (например, 26.20.18.120), ограничения не применяются.
💎 Заключение
Применение национального режима зависит исключительно от соответствия товара наименованию в Перечне № 1875, а не от формулировок в КТРУ или кодах ОКПД2. Заказчикам необходимо:
- Сверять объект закупки с Перечнем по существенным признакам (назначение, функция).
- Игнорировать расхождения в терминологии между КТРУ и Перечнем.
- Фиксировать обоснование решений в документации.
Цитата из письма Минфина:
"Для отнесения товара к "защитным" мерам используется наименование из Перечня, вне зависимости от указания кода ОКПД2 в КТРУ" .
Для сложных случаев (например, товары с компонентами из разных юрисдикций) рекомендуется запрашивать разъяснения у Минфина или ФАС.