🔍 Ключевые изменения в надзорной практике
Активное оспаривание контрактов
Прокуроры субъектов РФ получили указание систематически обращаться в суды с требованиями признать недействительными контракты, заключенные через искусственное дробление закупок. Это касается случаев, когда единая поставка разделяется на мелкие лоты для ухода от конкурентных процедур (тендеров, аукционов), особенно в социально значимых сферах (продукты питания, медицина, ЖКХ).
Солидарная ответственность сторон
Подчёркивается, что и заказчики, и поставщики несут совместную ответственность за нарушение принципов открытости и конкуренции. Даже если поставка выполнена, контракт аннулируется, а средства возвращаются в бюджет. Вина признаётся за всеми участниками схемы, включая аффилированных посредников.
Приоритет превентивных мер
Генпрокуратура поручила прокурорам взаимодействовать с ФАС, Росфинмониторингом и ФСБ для выявления фирм-однодневок, номинальных посредников и лиц без необходимых ресурсов для исполнения контрактов. Акцент сделан на профилактику, а не на борьбу с последствиями.
Прокуроры субъектов РФ получили указание систематически обращаться в суды с требованиями признать недействительными контракты, заключенные через искусственное дробление закупок. Это касается случаев, когда единая поставка разделяется на мелкие лоты для ухода от конкурентных процедур (тендеров, аукционов), особенно в социально значимых сферах (продукты питания, медицина, ЖКХ).
Солидарная ответственность сторон
Подчёркивается, что и заказчики, и поставщики несут совместную ответственность за нарушение принципов открытости и конкуренции. Даже если поставка выполнена, контракт аннулируется, а средства возвращаются в бюджет. Вина признаётся за всеми участниками схемы, включая аффилированных посредников.
Приоритет превентивных мер
Генпрокуратура поручила прокурорам взаимодействовать с ФАС, Росфинмониторингом и ФСБ для выявления фирм-однодневок, номинальных посредников и лиц без необходимых ресурсов для исполнения контрактов. Акцент сделан на профилактику, а не на борьбу с последствиями.
⚖️ Правовая база: позиция Верховного суда (дело №А57-8276/2024)
В Определении №306-ЭС25-6714 от 16.07.2025 ВС РФ подтвердил:
Дробление = злоупотребление правом, даже если контракты исполнены. Аннулирование таких сделок — обязательная мера для защиты конкурентной среды 1.
Критерии искусственности:
Критерии искусственности:
- Одинаковая стоимость множества контрактов (например, 100 тыс. руб.);
- Один период заключения;
- Отсутствие технологических причин для разделения лотов.
- Взыскание неосновательного обогащения с поставщика;
- Дисквалификация должностных лиц заказчика;
- Включение в РНП (реестр недобросовестных поставщиков).
🚨 Риски для участников схем дробления
Таблица: Меры ответственности по новым правилам
🛡️ Как избежать претензий прокуратуры: инструкция для заказчиков
Проверка обоснованности дробления:
- Разделять лоты только при разных объектах поставки (например, ремонт в зданиях на разных адресах);
- Фиксировать в документации технологические причины.
Контроль лимитов:
- Соблюдать порог закупок у единственного поставщика (до 600 тыс. руб. по 44-ФЗ);
- Не превышать 5% от СГОЗ (совокупного годового объёма закупок).
Аудит контрагентов:
- Исключать сделки с аффилированными лицами (родственники, подконтрольные фирмы);
- Проверять наличие материально-технической базы у поставщиков через реестры ФНС.
🔮 Тенденции 2025–2026 годов
Рост автоматизации контроля:
ФАС внедряет ИИ-системы для анализа ЕИС на предмет «круглых сумм» (100, 200, 500 тыс. руб.) и аномалий в деятельности поставщиков.
Расширение полномочий прокуроров:
С июля 2025 г. они вправе требовать отмены контрактов без суда при явных признаках схем (например, 50+ идентичных договоров с одним поставщиком).
Ужесточение санкций:
Госдума рассматривает поправки в КоАП: штрафы за дробление повысятся до 200 тыс. руб. для должностных лиц.
ФАС внедряет ИИ-системы для анализа ЕИС на предмет «круглых сумм» (100, 200, 500 тыс. руб.) и аномалий в деятельности поставщиков.
Расширение полномочий прокуроров:
С июля 2025 г. они вправе требовать отмены контрактов без суда при явных признаках схем (например, 50+ идентичных договоров с одним поставщиком).
Ужесточение санкций:
Госдума рассматривает поправки в КоАП: штрафы за дробление повысятся до 200 тыс. руб. для должностных лиц.
Важно! Решение ВС РФ №306-ЭС25-6714 создало прецедент: в июле 2025 г. прокуратура Воронежской области отменила 47 контрактов на IT-услуги (каждый по 99 900 руб.), ссылаясь на это определение .
💎 Заключение
Усиление прокурорского надзора сигнализирует о системной борьбе с коррупционными схемами в госзакупках. Ключевые ориентиры для участников рынка:
- Отказ от любых форм искусственного дробления;
- Документирование объективности разделения лотов;
- Мониторинг практики ФАС и Генпрокуратуры.
Заказчикам, выявившим у себя риски, рекомендуется провести внутренний аудит и добровольно пересчитать стоимость работ до начала прокурорских проверок
