Гражданско-правовая ответственность в сфере закупок — это два принципиально разных инструмента. Неустойка — это заранее установленная контрактом мера ответственности за нарушение обязательства (просрочку, неисполнение). Убытки — это реальный ущерб и упущенная выгода, которые сторона понесла из-за нарушения. Суды разграничивают эти понятия, и от правильной квалификации зависит и стратегия защиты, и итоговая сумма.

Разберём, как взыскать неустойку и убытки, какие есть механизмы защиты и что показывает практика 2026 года.

По 44-ФЗ неустойка устанавливается контрактом в соответствии с частью 5 статьи 34. Она делится на два вида:

По 223-ФЗ неустойка определяется условиями договора, но суды проверяют её соразмерность.

Самый болезненный момент — правильный расчёт. В 2026 году практика уточнила несколько ключевых правил.

Верховный Суд в определении от 05.05.2026 № 305-ЭС25-14824 указал: если обязательство уже исполнено, неустойка рассчитывается исходя из ключевой ставки, действовавшей на дату фактического исполнения, а не на день подачи иска. Это меняет расчёт для многих заказчиков, которые привыкли использовать текущую ставку.

Арбитражный суд Московского округа (постановление от 25.05.2026 № Ф05-1349/2026) подтвердил: при расчёте пени по 44-ФЗ не следует использовать различные ключевые ставки, действовавшие в течение периода просрочки. Определяющее значение имеет ставка на дату прекращения обязательства.

Верховный Суд (определение от 01.09.2026 № 307-ЭС26-8368) подтвердил: если дополнительные работы выполнены в рамках контракта и их стоимость взыскана как задолженность, неустойка за просрочку оплаты распространяется и на них, даже если отдельного соглашения о неустойке в отношении этих работ не было.

Согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Что не работает: ссылка на «сложную экономическую ситуацию», «санкции» или «рост цен» без документального подтверждения и причинно-следственной связи. Суды также отклоняют доводы о вине заказчика, если подрядчик не приостановил работы в установленном порядке и не зафиксировал проблему документально.

Если неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения, суд вправе её уменьшить. В 2026 году практика показывает несколько ключевых моментов.

Что учитывается: соотношение суммы неустойки и реального ущерба, длительность просрочки, степень вины, действия сторон.

Что не работает: ссылка на «публичный статус» заказчика (бюджетное учреждение) как основание для снижения. Кассация признала такой подход необоснованным: для применения статьи 333 ГК РФ требуется доказанная несоразмерность и исключительные обстоятельства.

Если неустойка начислена, но не уплачена, и её размер не превышает 5% от цены контракта, заказчик обязан её списать при наличии документа о подтверждённых расчётах.

Судебная практика раскололась. В деле № А56-1214/2025 суды указали: удержанная неустойка приравнивается к фактически уплаченной, а списанию подлежат только начисленные, но не выплаченные суммы. После удержания механизм ПП № 783 не применяется.

Но есть и обратная практика. В деле № А21-11000/2023 суды установили, что неустойка была начислена необоснованно (вина заказчика), и все удержанные суммы — неосновательное обогащение, подлежащее возврату. А в деле, рассмотренном в феврале 2026 года, суды признали: расторжение контракта соглашением не препятствует списанию неустойки, если подрядчик достиг цели контракта и выполнил работы без замечаний.

Практический вывод: если вы получили уведомление о начислении неустойки, не допускайте её удержания — заявляйте о списании по ПП № 783 до момента оплаты. После удержания доказать право на списание будет крайне сложно.

Убытки включают реальный ущерб (расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести, утрата имущества) и упущенную выгоду (неполученные доходы).

В закупках наиболее распространены:

Если победитель уклонился от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником по более высокой цене и взыскать разницу с уклонившегося. АС Центрального округа поддержал заказчика в таком споре: победитель не представил надлежащее обеспечение, заказчик заключил сделку со вторым участником по более высокой цене и взыскал убытки.

По общему правилу убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой (зачётная неустойка), если контракт не предусматривает иное. Однако если неустойка не покрывает реальный ущерб, пострадавшая сторона вправе требовать возмещения разницы.

Если нарушение произошло по вине заказчика или вследствие непреодолимой силы, ответственность не наступает.

Убытки должны быть прямым следствием нарушения. Если заказчик мог избежать потерь, но не сделал этого (например, не заключил замещающую сделку вовремя), размер убытков может быть снижен.

Если новый контракт заключён на иных условиях или с иными характеристиками, разница в цене может быть не признана убытками.

Если заказчик своими действиями способствовал росту потерь, суд может уменьшить размер ответственности.

«В спорах о неустойках и убытках выигрывает не тот, кто громче возмущается, а тот, кто правильно выстроил доказательственную базу ещё до нарушения. Смотрите, что показывает практика 2026 года: Верховный Суд меняет правила расчёта неустойки, суды отказываются снижать её из-за «публичного статуса» заказчика, а удержание неустойки может лишить подрядчика права на списание по ПП № 783. Каждое из этих правил — это либо возможность, либо ловушка. В PRO-ABILITY мы всегда подчёркиваем: не надейтесь на «авось» и общие ссылки на несоразмерность — нужны конкретные доказательства и правильная квалификация. Если вы заказчик, не удерживайте неустойку автоматически: возможно, её нужно списать. Если поставщик — фиксируйте каждое препятствие и не допускайте удержания, если есть основания для списания. И ещё один момент: замещающая сделка — это инструмент, который работает только при доказанной вине. Технический сбой или объективная невозможность — не основание для взыскания разницы. Поэтому прежде чем идти в суд, проверьте, есть ли у вас доказательства виновного уклонения, а не просто факта неуклонения» — Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY.

Гражданско-правовая ответственность в закупках — это неустойка (заранее установленная мера за нарушение) и убытки (реальный ущерб и упущенная выгода). Взыскание каждого инструмента имеет свои правила и ограничения.

Практический вывод: и для заказчика, и для поставщика ключ к защите — документальная фиксация и правильная квалификация. Не полагайтесь на общие аргументы; проверяйте расчёты, сроки и основания. Это дешевле, чем проигранный спор.