Обновленная «дорожная карта» закупок малого объема: ключевые изменения 2025-2026 годов и перспективы для поставщиков
Введение: Новый этап реформы малых закупок
Правительство Российской Федерации утвердило масштабные изменения в системе регулирования закупок малого объема, приняв Распоряжение № 2685-р от 27 сентября 2025 года, которым была обновлена «дорожная карта» развития закупок малого объема (ЗМО) . Этот документ знаменует собой важный этап в реализации Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема, утвержденной ранее в 2024 году. Основной фокус изменений сосредоточен на запуске эксперимента по созданию Единого каталога конкретных товаров (ККТ), который должен кардинально изменить подходы к осуществлению закупок у единственного поставщика в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Актуальность нововведений обусловлена значительным объемом рынка малых закупок, который, согласно официальной статистике, составлял около 1,3 трлн рублей в 2023 году, или примерно 10% от общего объема госзакупок . Такой масштаб свидетельствует о высокой значимости этого сектора контрактной системы для экономики страны, особенно для субъектов малого и среднего предпринимательства, доля участия которых в ЗМО достигает 90% . Обновленная «дорожная карта» призвана решить накопившиеся проблемы фрагментации систем автоматизации закупок в регионах, недостаточной прозрачности и низкой конкурентности процедур.
Детальный анализ изменений в «дорожной карте»
Сроки и этапы реализации эксперимента по единому каталогу
Центральным элементом обновленной «дорожной карты» стал эксперимент по созданию и ведению Единого каталога конкретных товаров (ККТ), который официально стартовал 1 октября 2025 года и продлится до 31 марта 2026 года . В случае успешного завершения эксперимента, Министерство финансов РФ, Федеральная антимонопольная служба и Федеральное казначейство обязаны в период с мая по август 2026 года разработать проекты изменений в Закон о контрактной системе (44-ФЗ) и соответствующие акты Правительства Российской Федерации . Такой сжатый временной график свидетельствует о высоком приоритете данного направления реформы для правительства.
Ключевым оператором эксперимента назначено АО «Единый каталог товаров, работ и услуг» (ЕКТРУ) — компания, уже имеющая опыт создания цифровых паспортов для товаров, работ и услуг . С этой организацией Минпромторг должен до конца октября 2025 года заключить лицензионное соглашение о предоставлении прав на использование ПО и баз данных государственных информационных систем, которые будут задействованы в создании каталога. Примечательно, что срок действия этого соглашения ограничен периодом «до заключения соглашения о государственно-частном партнерстве», что указывает на возможную будущую модель управления каталогом .
Техническая и организационная структура эксперимента
Ведение каталога на время эксперимента будет осуществляться на базе портала народных художественных промыслов, запущенного Минпромторгом еще в 2017 году . Эта платформа должна быть интегрирована с ключевыми государственными информационными системами: Государственной информационной системой промышленности (ГИСП), Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС) и Единым агрегатором торговли (ЕАТ) . Для обеспечения совместимости и бесперебойного взаимодействия систем будет использоваться обмен данными в единых XML-форматах.
Участниками эксперимента определены как обязательные, так и добровольные стороны. К обязательным относятся Минпромторг, Минфин, Федеральное казначейство и Росстандарт . На добровольной основе к эксперименту могут подключиться операторы электронных площадок из перечня 44-ФЗ, производители товаров, участники закупок, а также субъекты Российской Федерации, имеющие собственные системы автоматизации закупок малого объема (например, «Портал поставщиков» Москвы) .
Таблица: Ключевые количественные показатели эксперимента по созданию Единого каталога
Практическое значение нововведений для участников закупок
Преимущества для заказчиков
Для государственных и муниципальных заказчиков внедрение Единого каталога конкретных товаров сулит существенное упрощение процедуры описания товара . Вместо составления сложного технического задания с детальными характеристиками, заказчику будет достаточно выбрать конкретную позицию из каталога, где уже содержатся унифицированные описания товаров с привязкой к конкретным товарным знакам, маркам и моделям. Это не только сократит временные затраты на подготовку закупочной документации, но и снизит риски ошибок и злоупотреблений, поскольку описание товара будет стандартизировано и прозрачно.
Еще одним значимым преимуществом станет возможность автоматизированного сравнения предложений поставщиков. Система позволит автоматически находить наилучшие предложения по выбранным позициям, что повысит эффективность процедур закупок «с полки», объем которых ограничен 5 млн рублей и которые проводятся исключительно на электронных торговых площадках . Интеграция каталога с Единым агрегатором торговли (ЕАТ), который должны использовать федеральные госзаказчики при проведении ЗМО в электронном виде, создаст единое информационное пространство для всех участников.
Преимущества для поставщиков и производителей
Для поставщиков, особенно из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение единого каталога означает снижение барьеров для входа на рынок госзакупок . Четкие и понятные требования к товарам, стандартизированные в каталоге, упростят процесс подготовки предложений и уменьшат риски отклонения заявок из-за формальных несоответствий. Это особенно важно для начинающих поставщиков, которые ранее могли испытывать сложности с правильным оформлением документации.
Для производителей товаров появится новый канал продвижения своей продукции — возможность разместить товары в едином каталоге, чтобы о них узнали заказчики по всей стране . Согласно условиям эксперимента, производители могут направлять запросы на создание позиций в каталоге, что позволит сформировать не менее 100 таких позиций в течение пилотного периода. Это открывает перспективы для легализации значительного объема поставок в секторе малых закупок, который ранее характеризовался высокой долей неформальных практик.
Перспективы развития системы закупок малого объема
Законодательные изменения после эксперимента
К августу 2026 года планируется заключение соглашения о государственно-частном партнерстве с оператором ККТ, который, помимо формирования и ведения каталога, будет заниматься вопросами расширения сфер его применения, виртуальной идентификации тождественности товаров, работ, услуг за счет формирования цифровых паспортов единичных ресурсов . Решение вопроса создания этих цифровых паспортов и их использования предполагается за счет разработки и принятия отдельного федерального закона — предложения по этому вопросу различные ведомства должны представить в правительство в июле 2026 года.
Долгосрочные цели и ожидаемые эффекты
В долгосрочной перспективе рассматривается обязательное использование каталога для всех закупок малого объема, а также распространение механизма на другие сферы закупок . Это соответствует общей тенденции цифровизации закупочных процессов, которую курирует Минфин России, включая завершение электронизации процессов открытых конкурентных закупок к концу 2024 года и создание цифровой системы госзакупок, работающей через единый портал .
Ожидается, что успешная реализация эксперимента позволит создать по-настоящему конкурентную и прозрачную среду для малого бизнеса в сфере госзаказа, обеспечив государственным и муниципальным заказчикам доступ к лучшим товарам по конкурентным ценам . Систематизация и стандартизация описаний товаров уменьшит риски коррупционных схем и повысит эффективность использования бюджетных средств в сегменте закупок малого объема, который долгое время оставался сложным для контроля и мониторинга.
Заключение: стратегические ориентиры для участников рынка
Обновленная «дорожная карта» развития закупок малого объема задает четкие ориентиры для всех участников контрактной системы на период 2025-2026 годов. Эксперимент по созданию Единого каталога конкретных товаров становится центральным элементом реформы, от успеха которого зависит дальнейшее развитие нормативной базы и инфраструктуры ЗМО.
Для заказчиков ключевой рекомендацией является активное подключение к эксперименту и тестирование возможностей интеграции своих закупочных процессов с создаваемой системой. Для поставщиков и производителей критически важной становится заблаговременная подготовка к работе в новых условиях — формирование стандартизированных описаний товаров, освоение процедур взаимодействия с оператором каталога, адаптация внутренних бизнес-процессов.
Успешная реализация обновленной «дорожной карты» позволит не только повысить прозрачность и эффективность закупок малого объема, но и создать дополнительные стимулы для развития отечественных производителей, укрепления конкурентной среды и оптимизации использования бюджетных средств в масштабах всей страны.
