С 1 января 2026 года в России начала действовать новая базовая ставка налога на добавленную стоимость (НДС) — 22% . Для участников контрактной системы в сфере закупок по 44-ФЗ это изменение стало одной из главных практических задач начала года. Министерство финансов РФ в своём письме от 19.01.2026 № 24-06-06/2382 дало официальные и крайне важные разъяснения, которые закрывают многие спорные вопросы и устанавливают четкие правила работы в новых условиях .
Основной вывод ведомства: повышение ставки НДС не является основанием для автоматического изменения цены государственного или муниципального контракта. Это принципиальная позиция, отличающая текущую ситуацию от аналогичного повышения НДС в 2019 году.
📌 Почему нельзя просто изменить контракт из-за повышения НДС?
Ранее, с 1 января по 1 октября 2019 года, в 44-ФЗ действовала специальная временная норма (часть 54 статьи 112), которая напрямую допускала изменение цены контракта в связи с изменением ставки НДС .
Эта норма утратила силу. На сегодняшний день в 44-ФЗ такой специальной возможности нет. Закон был дополнен другими, более общими случаями изменения условий контракта, учитывающими фактические обстоятельства (статьи 95 и 112) .
Таким образом, не существует автоматического, «безболезненного» механизма для увеличения цены контракта только на сумму возросшего налога. Любое изменение существенных условий, включая цену, должно проходить по строго установленной процедуре, предусмотренной действующим законодательством.
⚖️ Общий порядок изменения контракта: единственный возможный путь
Если повышение ставки НДС ставит под угрозу исполнение контракта, стороны могут действовать только через норму части 65.1 статьи 112 44-ФЗ .
Эта норма позволяет по соглашению сторон изменить существенные условия контракта, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения. Ключевое условие — наличие объективной невозможности, а не просто увеличение расходов.
Процедура строго регламентирована:
- Принятие решения уполномоченным органом. Изменение возможно только при наличии решения:
- Правительства РФ — для федеральных нужд;
- высшего исполнительного органа субъекта РФ — для нужд субъекта;
- местной администрации — для муниципальных нужд .
- Соблюдение общих требований. Процедура должна соответствовать положениям частей 1.3–1.6 статьи 95 44-ФЗ, которые регулируют изменение контракта, в том числе требование об отсутствии увеличения цены более чем на 30% (за исключением отдельных случаев) .
- Ограничение по сроку заключения. Данная норма применяется только к контрактам, заключенным до 1 января 2027 года .
Практический вывод для заказчика и поставщика
Если поставщик (подрядчик) обращается с предложением увеличить цену контракта на 2 процентных пункта из-за роста НДС, заказчик не вправе согласиться на это напрямую. Ему необходимо оценить, делает ли данное изменение исполнение контракта для поставщика невозможным. Если да — инициировать сложную процедуру с получением решения вышестоящего органа. Если нет — в изменении будет отказано.
🧮 Ключевые правила применения ставки НДС 22% с 2026 года
Письмо Минфина устанавливает четкие правила, основанные на дате принятия товаров, работ, услуг заказчиком (передачи имущественных прав), а не на дате заключения контракта или дате оплаты .
Правило 1: Определяющий фактор — дата принятия (отгрузки)
К товарам (работам, услугам), отгруженным (выполненным, оказанным) начиная с 1 января 2026 года, применяется ставка НДС 22%, независимо от того, когда был заключен контракт . Исключений для долгосрочных договоров, заключенных до 2026 года, законодательством не предусмотрено .
- Пример: Контракт на поставку оргтехники заключен в декабре 2025 года, поставка и подписание акта приемки состоялись 15 января 2026 года. Применяется ставка 22%.
Правило 2: Раздельный учет для поэтапных контрактов (например, строительных)
Для контрактов с поэтапным исполнением (строительство, реконструкция) устанавливается раздельный порядок налогообложения в зависимости от даты приемки этапа .
Таблица: Применение ставки НДС в поэтапных контрактах
Важно: Этапы, принятые в 2025 году, но оплаченные в 2026 году, не подлежат перерасчету. К полученной в 2026 году оплате за работы 2025 года применяется ставка 20% .
Правило 3: Оплата «задним числом» не меняет ставку
Момент оплаты не влияет на определение налоговой ставки. Если товар отгружен (работа принята) в 2025 году, то даже при оплате в 2026 году НДС исчисляется по ставке 20% . Налоговое законодательство не предусматривает пересчета НДС по оплате, поступившей после отгрузки .
📊 Сводная таблица: сценарии применения ставки НДС
Для наглядности все основные ситуации сведены в таблицу.
Таблица: Как применять ставку НДС в 2026 году по контрактам 44-ФЗ
🚨 Что делать заказчику: пошаговый алгоритм
- Аудит «переходящих» контрактов. Выявить все действующие контракты, исполнение которых затрагивает 2026 год.
- Анализ графика исполнения. Для каждого контракта определить даты предстоящих отгрузок, приемок этапов или окончательной приемки.
- Установление корректной ставки. Руководствоваться принципом: все приемки/отгрузки с 01.01.2026 — 22%. Донести эту позицию до контрагентов.
- Работа с обращениями поставщиков. На запросы об изменении цены отвечать ссылкой на письмо Минфина № 24-06-06/2382 и разъяснять общий порядок изменения через ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ.
- Контроль документооборота. Следить, чтобы в счетах-фактурах, актах и платежных документах применялась правильная ставка НДС в зависимости от даты исполнения обязательств.
Заключение
Повышение ставки НДС до 22% с 2026 года — значимое фискальное изменение, требующее от участников закупок повышенного внимания к документам и процедурам. Ключевой принцип, установленный Минфином: «ставка определяется датой отгрузки, а не датой контракта». Автоматической индексации цен контрактов не предусмотрено, а их изменение возможно только в исключительных случаях через сложную административную процедуру. Соблюдение этих правил позволит заказчикам избежать финансовых потерь и нарушений контрактного законодательства.
