Запрет на установление требований к поставке товара при закупке услуг — разбор решения Липецкого УФАС от 05.05.2025
В мае 2025 года Липецкое УФАС России, таким образом, была подана жалоба на участие в закупках, в которых были обжалованы условия, установленные заказчиком в рамках закупки услуг. Решение № 048/06/106-399/2025 стало основанием прецедента, вызывающим необходимость строгого соблюдения разграничения между предоставлением услуг и поставкой товаров в контрактной системе.
Описание ситуации
Что закупал заказчик?
Заказчик проводит конкурс на оказание услуг технического обслуживания, ремонта вычислительной и офисной техники, а также экспресс-обмену картриджей . В описании объекта закупки было указано, что:
- Экспресс-обмен картриджей включает в себя забор использованных картриджей и замену их на новые модели .
- Участник должен использовать новые запасные части и расходники , упакованные в светонепроницаемые пакеты и заводскую упаковку производителя .
- Ресурс поставляемого картриджа должен быть не ниже оригинального .
- Гарантия на картридж — до истечения его ресурса или 12 месяцев , в зависимости от того, что наступит раньше.
Жалоба партии
Участники закупок во всем мире считают, что соответствующие требования превышают рамки услуг и фактически планируют поставку товара (картриджей) . Он обратился в ФАС с жалобой, заявляя, что:
- Заказчик честно установил требования к доставке конкретного товара ;
- Такие условия не соответствуют характеру приобретаемых услуг ;
- Это противоречит положениям 44-ФЗ .
Позиция УФАС
Липецкое УФАС в таком положении от 05.05.2025 № 06/048/106-399/2025 готово к следующим выводам:
1. Установлены требования к поставке товара вместо оказания услуг.
УФАС отметило, что хотя заказчик формальных стандартов выполняет закупку услуг , в документации были включены требования, характерные именно для поставки товаров :
- Указание конкретного типа картриджа ;
- Требования к упаковке, ресурсу и гарантиям , которые обычно применяются к товарной продукции ;
- Отсутствие ссылок на выполнение работ или оказание услуг, кроме как в абстрактном виде.
Таким образом, контролеры пришли к выводу, что действия заказчика означают намерение закупить не услуги, товар .
2. Нарушено требование 44-ФЗ.
Статья 22 44-ФЗ устанавливает, что объект закупки должен соответствовать требованиям закупаемой категории : товара, работы или услуги. УФАС избрано, что:
«Условия, содержащие требования к характеристикам товара, могут быть установлены только в случае закупки товара».
В данном случае заказчик случайно включил в описание требования к объекту закупки, связанные с тогдашним товаром , как это было с официальным соблюдением требований по закупке услуг. Это нарушение является нормой 44-ФЗ .
3. Выявлены признаки административного правонарушения.
Решение УФАС также привело к выводу о наличии признаков административного правонарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ , поскольку действие заказчика нарушают порядок закупок. За это должностным лицам может быть назначен штраф от 5 000 до 30 000 рублей .
Правовые последствия
В результате:
- Документация по закупкам была признана неполной и некорректной ;
- Закупка должна быть причинена или аннулирована ;
- Участнику будет предоставлено право повторного участия в процедуре при ее перезапуске;
- Заказчику грозит штраф за нарушение порядка закупок.
Каковы ошибки заказчика?
- Некорректное определение места закупки. Объектом было заявлено предоставление услуг, но в документации были указаны требования к товару.
- Необоснованное ограничение участников. Требования к упаковке, ресурсу и гарантиям не имеют отношения к качеству предоставляемой услуги.
- Отсутствие юридического обоснования. Не доказано, почему такие параметры являются обязательными для оказания услуг.
Что делать участникам закупок?
Если вы столкнулись с обеспечением, когда в условиях закупки услуг указаны требования, характерные для поставки товаров , необходимо:
- Проанализировать документацию по закупкам на соответствие требованиям закупаемого объекта.
- Подготовить жалобу в УФАС с аргументами, подтверждающими, что требования к товару не соответствуют принципам.
- Обратиться за юридической помощью , если есть сложности с формулировками или сбором доказательств.
Что нужно заказчику?
Для организаций, проводящих закупки:
- Точно определите вид закупаемого объекта (товар, работа или услуга).
- Используйте требования, соответствующие выбранному месту.
- Избегайте смешных категорий , чтобы не создавать дискриминационных условий.
- Проконсультируйтесь с юристами при составлении документации по закупкам.
Заключение
Решение Липецкого УФАС от 05 мая 2025 года № 048/06/106-399/2025 произошло изменение точного соблюдения правовых норм при выборе закупок. Установленные требования к товару при закупке услуг являются неправомерным требованием , которое может вызвать административную ответственность и отменить процедуры закупки .
Этот случай относится ко всем участникам рынка о необходимости строго соблюдать положения 44-ФЗ и другие нормативные акты , чтобы избежать споров и штрафов.
