Требование о баллах по 719-му: для медицинских перчаток оно не применяется — полный разбор дела № А40-194741/2025
Введение: когда реестровая запись без баллов привела к судебному спору
С введением балльной системы локализации постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 у заказчиков и участников закупок возникло множество вопросов. Один из наиболее острых — как быть, если товар имеет реестровую запись в РРПП, но в ней отсутствуют сведения о совокупном количестве баллов? Можно ли отклонять такую заявку как «иностранную»?
Именно этот вопрос стал центральным в споре, рассмотренном Арбитражным судом города Москвы. Заказчик отклонил заявку на поставку хирургических перчаток, указав, что в реестровой записи нет информации о баллах, а значит, российское происхождение не подтверждено. Антимонопольный орган поддержал заказчика, но суд первой инстанции, а затем и апелляция, встали на сторону поставщика.
Решение суда имеет принципиальное значение для всей системы государственных закупок медицинских изделий. В этой статье мы максимально подробно разберём фабулу дела, правовую позицию судов, нормативную базу и дадим практические рекомендации для заказчиков и поставщиков.
Фабула дела: закупка хирургических перчаток и отклонение заявки
1.1. Предмет закупки и установленный режим
Заказчик провёл закупку по 44‑ФЗ на поставку хирургических перчаток. В извещении был установлен запрет на допуск иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
Код закупаемой продукции по ОКПД2 — 22.19.60.111 («Перчатки хирургические резиновые»). Для участия в закупке требовалось подтвердить российское происхождение товара путём указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП).
1.2. Действия участника и решение комиссии
Один из участников закупки в составе заявки указал реестровую запись. Однако комиссия заказчика отклонила его заявку. Основание — в реестровой записи отсутствовала информация о совокупном количестве баллов, подтверждающих уровень локализации по Постановлению № 719. Заказчик посчитал, что без баллов товар нельзя признать российским, а следовательно, заявка должна быть отклонена как содержащая предложение о поставке иностранного товара.
1.3. Позиция УФАС: поддержка заказчика
Участник обжаловал действия заказчика в Московское УФАС. Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу, поддержал позицию заказчика. УФАС указало, что для данного товара баллы по Постановлению № 719 предусмотрены, а их отсутствие в реестровой записи является основанием для признания товара иностранным. На этом основании жалоба была признана необоснованной, а действия заказчика — законными.
1.4. Решение Арбитражного суда г. Москвы (23.12.2025)
Поставщик не согласился с решением антимонопольного органа и обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованием признать его незаконным.
Решение суда первой инстанции: Суд встал на сторону поставщика и признал решение Московского УФАС незаконным, а действия заказчика — неправомерными. Жалоба поставщика удовлетворена.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда (01.04.2026 № 09АП-6047/2026): Заказчик и УФАС обжаловали решение в апелляционной инстанции. Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения, подтвердив незаконность отклонения заявки.
Верховный суд РФ отказал в передаче жалобы на рассмотрение, подтвердив правовую позицию нижестоящих судов.
Правовая позиция суда: три ключевых вывода
2.1. Товар относится к разделу VII, а не к разделу XXI
Суд установил, что товар с кодом ОКПД2 22.19.60.111 «Перчатки хирургические резиновые» относится к разделу VII «Медицинские изделия» Приложения к Постановлению № 719. Именно в этом разделе производится классификация товара по его фактическому функциональному назначению.
В то же время заказчик и антимонопольный орган ошибочно применили критерии из раздела XXI «Химическая и нефтегазохимическая продукция», который охватывает коды 22.19 («Изделия из резины прочие»). Однако раздел XXI предназначен для резинотехнических изделий промышленного назначения, а не для стерильных медицинских изделий, применяемых в хирургии.
Ключевой вывод суда: смешение критериев из разных разделов Постановления № 719 недопустимо. Классификация товара для целей определения защитной меры должна осуществляться исходя из его функционального назначения и места в структуре ОКПД2.
2.2. Для медицинских перчаток балльные требования не установлены
Суд подробно проанализировал структуру Постановления № 719 и пришёл к выводу:
«Для продукции, указанной в разделе VII „Медицинские изделия“, требования о совокупном количестве баллов не установлены. Подтверждение российского происхождения осуществляется по иным критериям, предусмотренным этим постановлением.»
Российское происхождение товаров из раздела VII подтверждается:
- наличием у юридического лица — налогового резидента ЕАЭС прав на техническую и конструкторскую документацию;
- долей стоимости иностранных товаров при производстве — не более 50%;
- соблюдением иных требований, предусмотренных постановлением, но не балльной системой.
Таким образом, реестровая запись на хирургические перчатки не обязана содержать информацию о баллах. Отсутствие баллов не может служить основанием для признания товара иностранным.
2.3. Принцип «содержания над формой» при применении кодов ОКПД2
Суд особо подчеркнул, что код ОКПД2 — это лишь справочная информация, используемая для целей статистического учёта и классификации. Он не является частью описания объекта закупки и не раскрывает функциональные, технические и качественные характеристики товара.
«Сам по себе код ОКПД2 не предопределяет применение балльных требований. Важно, к какому разделу Постановления № 719 относится товар по его фактическому назначению.»
Если товар по своему существу является медицинским изделием (имеет регистрационное удостоверение Росздравнадзора, применяется в хирургии), то он подлежит регулированию по разделу VII, независимо от того, какой код ОКПД2 у него указан.
Нормативная база: Постановление № 719
3.1. Структура Приложения к Постановлению № 719
Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» утверждает Требования к промышленной продукции. В Приложении к постановлению содержится перечень продукции, разделённый на разделы.
3.2. Позиция товара 22.19.60.111 в структуре постановления
Код ОКПД2 22.19.60.111 («Перчатки хирургические резиновые») входит в группу 22.19.60. Однако в Приложении к Постановлению № 719 балльные требования установлены только для товаров, включённых в раздел XXI. Раздел XXI содержит позицию с кодом ОКПД2 22.19 («Изделия из резины прочие»), предназначенную для резинотехнических изделий промышленного назначения.
Медицинские перчатки не входят в эту категорию, поскольку:
- они являются медицинскими изделиями, подлежащими регистрации в Росздравнадзоре;
- имеют специальный код вида медицинского изделия (НКМИ);
- их производство регулируется отдельными техническими регламентами и стандартами для медицинских изделий.
Таким образом, Постановление № 719 не устанавливает балльных требований для кода 22.19.60.111.
Сравнительная таблица: разделы VII и XXI
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-194741/2025 — это важный прецедент, который чётко разграничивает сферы применения балльной системы по Постановлению № 719. Главная ошибка, которую допустили и заказчик, и УФАС, — это попытка "притянуть" медицинские перчатки к разделу XXI только на основании кода ОКПД2. Однако закон смотрит на функциональное назначение товара. Если товар является медицинским изделием, зарегистрирован в Росздравнадзоре и применяется в хирургии, он подлежит регулированию по разделу VII, где баллы не предусмотрены.
Эта позиция имеет огромное практическое значение для всех закупок медицинских изделий. Заказчики больше не смогут отклонять заявки на поставку масок, перчаток, шприцов, скальпелей и других медизделий из-за отсутствия баллов в реестровой записи. Достаточно, чтобы товар был в реестре РРПП (для применения запрета по ПП 1875) и соответствовал иным критериям раздела VII.
Поставщикам медицинских изделий я рекомендую: при подготовке заявок акцентировать внимание на том, что товар относится к разделу VII, и ссылаться на это решение суда. Если заказчик отклонил вашу заявку из-за отсутствия баллов — смело обжалуйте это решение в УФАС, прикладывая копию решения АС г. Москвы. Судебная практика 2026 года идёт по пути ограничения формального подхода и оценки товара по существу.
Отдельно отмечу, что, к сожалению, по этому вопросу сложилась противоречивая судебная практика. В другом арбитражном деле (АС Омской области от 02.04.2026) суд занял противоположную позицию. Поэтому я настоятельно рекомендую поставщикам не полагаться только на удачу, а внимательно отслеживать правоприменительную практику в своём регионе. Заказчикам, в свою очередь, следует учитывать эти риски и, возможно, направить официальный запрос в Минпромторг для получения разъяснения по конкретному товару».
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Распространяется ли балльная система на все медицинские изделия?
Ответ: Нет. Балльная система по Постановлению № 719 распространяется только на товары, прямо включённые в разделы, где она предусмотрена. Для медицинских изделий (раздел VII) баллы не установлены. Исключение — отдельные виды медицинских изделий (например, протезы, тест-полоски), для которых балльная система была введена отдельными изменениями (примечания 81 и 82). Однако хирургические перчатки под эти исключения не подпадают.
❓ Вопрос 2. Что делать заказчику, если в реестровой записи на медицинские перчатки нет баллов?
Ответ: Заказчик не вправе отклонять заявку на этом основании. Российское происхождение перчаток подтверждается фактом наличия реестровой записи в РРПП, а также иными документами, предусмотренными для медицинских изделий (регистрационное удостоверение, декларация о соответствии и т.д.). Требовать от участника указать баллы для товара, по которому они не предусмотрены, незаконно.
❓ Вопрос 3. Как заказчику определить, требуется ли подтверждение баллов для конкретного товара?
Ответ: Алгоритм действий заказчика:
- Проверить, включён ли товар в перечень Постановления № 719.
- Определить, к какому разделу Приложения относится товар (по его функциональному назначению и месту в структуре ОКПД2).
- Если товар относится к разделу, где установлены балльные требования, — запросить у участника номер реестровой записи с информацией о баллах.
- Если товар относится к разделу VII «Медицинские изделия» и не подпадает под исключения (примечания 81, 82), — требовать баллы не нужно.
❓ Вопрос 4. Какие риски несёт заказчик при неправомерном требовании баллов?
Ответ: Заказчик, отклонивший заявку из-за отсутствия баллов для товара, по которому они не предусмотрены, нарушает:
- пункт 8 части 12 статьи 48 44-ФЗ (неправомерное отклонение заявки);
- принцип конкуренции (статья 8 44-ФЗ).
Последствия: предписание ФАС об аннулировании закупки, административный штраф на должностное лицо по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ (от 20 000 до 50 000 рублей). Возможно также привлечение к ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, если контракт уже заключён и оплачен, а поставщик оказался неправомерно отстранён.
❓ Вопрос 5. Есть ли противоречивая судебная практика по этому вопросу?
Ответ: Да, к сожалению, по вопросу о необходимости баллов для хирургических перчаток судебная практика разделилась. Решением АС Омской области от 02.04.2026 по делу № А46-24245/2025 было установлено, что на хирургические перчатки всё же распространяется требование о совокупном количестве баллов. Это создаёт правовую неопределённость для участников закупок.
Что делать в такой ситуации:
- ориентироваться на позицию вышестоящих судов (кассация, Верховный Суд);
- при возможности — направлять официальные запросы в Минпромторг для получения разъяснений по конкретному товару;
- заказчикам в регионах, где практика ещё не сложилась, — применять наиболее безопасный подход (не требовать баллов, ссылаясь на решение АС г. Москвы).
❓ Вопрос 6. Какой пакет документов нужен для подтверждения российского происхождения медицинских перчаток?
Ответ: Для подтверждения российского происхождения медицинских перчаток при закупке с национальным режимом (ПП 1875) необходимо:
- Реестровая запись в РРПП (для подтверждения факта включения товара в реестр).
- Регистрационное удостоверение Росздравнадзора (подтверждает, что товар является медицинским изделием).
- Документы, подтверждающие соответствие иным критериям раздела VII (наличие прав на техническую документацию, доля иностранных компонентов не более 50%).
Балльная система для перчаток не применяется.
Чек-лист для заказчиков: как не ошибиться при проверке медицинских перчаток
💎 Заключение и главные выводы
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2025 по делу № А40-194741/2025 и постановление Девятого ААС от 01.04.2026 № 09АП-6047/2026 сформировали важный прецедент для всей системы государственных закупок медицинских изделий.
Главные выводы 2026 года:
Что нужно сделать прямо сейчас:
- Заказчикам — пересмотреть внутренние регламенты проверки заявок на медицинские изделия, исключив из них требование о баллах для товаров из раздела VII.
- Поставщикам — при подготовке заявок на медицинские перчатки акцентировать внимание на том, что товар относится к разделу VII, и не допускать указания недостоверных сведений о баллах.
