Введение: ужесточение политики импортозамещения в сфере ПО
С 19 июня 2025 года вступили в силу изменения в правилах закупки программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд. Минфин России в письме от 31.07.2025 № 24-06-09/74164 разъяснил, что поправки, внесенные постановлением Правительства от 10 июня 2025 года № 879, не создают принципиально новых запретов, а расширяют перечень кодов ОКПД2, на которые распространяются существующие ограничения на закупку иностранного программного обеспечения.
Новые правила являются частью системной работы правительства по импортозамещению в IT-сфере и направлены на стимулирование спроса на российское программное обеспечение. Уже с 2022 года начался постепенный переход государственных органов и компаний с государственным участием на отечественное ПО, который должен быть завершен к 2025 году.
📊 Ключевые изменения в регулировании закупок ПО
1. Расширение перечня кодов ОКПД2
Постановление № 879 добавило в перечень запрещенного к закупке иностранного ПО следующие коды ОКПД2:
- 58.2 — Издательская деятельность
- 61 — Деятельность в сфере телекоммуникаций
- 62 — Разработка компьютерного программного обеспечения
- 63 — Деятельность в области информационных технологий
- 64 — Финансовые услуги, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению
2. Унификация правил для всех типов закупок
Новые правила применяются независимо от типа договора или способа распространения ПО, включая:
- Лицензионные соглашения
- Договоры подписки
- Облачные сервисы (SaaS)
- Бессрочные лицензии
3. Отсутствие переходного периода
Изменения вступили в силу немедленно после публикации — с 19 июня 2025 года. Это означает, что все закупочные процедуры, инициированные после этой даты, должны соответствовать новым требованиям.
🔍 Механизмы национального режима в закупках ПО
В соответствии с Постановлением Правительства № 1875, действуют три механизма национального режима:
1. Запрет на закупку иностранного ПО
Применяется к товарам, работы и услуги, включенным в Перечень № 1 Приложения к Постановлению № 1875. Заказчики обязаны отклонять все заявки с предложениями иностранного ПО, если его код ОКПД2 входит в указанный перечень.
2. Ограничение допуска иностранного ПО
Для товаров из Перечня № 2 действует правило "второй лишний" — заявки с иностранным ПО отклоняются, если подана хотя бы одна заявка с российским аналогом, соответствующим требованиям документации.
3. Преимущество российского ПО
При оценке заявок ценовое предложение участников с российским ПО снижается на 15%, что увеличивает их шансы на победу в закупке.
📝 Требования к подтверждению происхождения ПО
Для участия в закупках поставщики российского ПО должны предоставить следующие документы
Важно! Отечественное ПО без подтверждающих документов приравнивается к иностранному и подлежит отклонению .
⚠️ Исключения из запрета
Запрет на закупку иностранного ПО не применяется в следующих случаях:
- ПО отсутствует в российском и евразийском реестрах
- ПО из реестров не соответствует требованиям заказчика (кроме закупок по 223-ФЗ для ПО из перечня Распоряжения Правительства № 270-р)
- Закупка осуществляется за пределами России по согласованию с правительством
- НМЦК не превышает 1 млн рублей, а цена единицы товара не выше 300 тыс. рублей
- Закупается товар в количестве 1 шт. и НМЦК не выше 300 тыс. рублей
💡 Практические рекомендации для заказчиков
1. Актуализация планов закупок
- Пересмотрите планы-графики закупок на 2025-2026 годы и исключите из них иностранное ПО по новым кодам ОКПД2
- Проведите аудит используемого программного обеспечения на соответствие новым требованиям
- Разработайте план перехода на российские аналоги для всего запрещенного иностранного ПО
2. Корректировка документации
- Внесите изменения в положение о закупках и типовые формы документов
- Уточните требования к участникам в документации о закупке
- Разработайте механизмы проверки происхождения ПО
3. Обучение сотрудников
- Проведите обучение для сотрудников контрактной службы и комиссий по закупкам
- Разработайте методические материалы по применению новых правил
- Назначьте ответственных за соблюдение требований национального режима
🛠️ Практические рекомендации для поставщиков
1. Подтверждение российского статуса ПО
- Зарегистрируйте ПО в реестре российского программного обеспечения
- Подготовьте документы для подтверждения страны происхождения
- Убедитесь, что информация в реестровой записи актуальна и полна
2. Адаптация коммерческой политики
- Пересмотрите линейку продуктов с учетом новых запретов и ограничений
- Разработайте специальные предложения для государственных заказчиков
- Подготовьте аргументацию преимуществ своего ПО перед иностранными аналогами
3. Участие в закупках
- Тщательно заполняйте заявки и прикладывайте все необходимые документы
- Следите за изменениями в перечнях запрещенного и ограниченного к закупке ПО
- Используйте преимущества национального режима при формировании ценовых предложений
📈 Статистика и аналитика рынка
По данным на июнь 2024 года, в реестре российского ПО зарегистрировано свыше 21 тыс. IT-продуктов. Уровень внедрения российского ПО в государственном секторе составляет 50%, а рынок разработки программ за последний год вырос на 12,5% .
К 2025 году правительство планирует полностью перевести государственные органы и компании с государственным участием на российское ПО. Для частного бизнеса предусмотрены стимулирующие меры, включая возможность учета расходов на российское ПО с двойным коэффициентом при расчете налога на прибыль.
🔮 Перспективы развития регулирования
В ближайшие годы следует ожидать дальнейшего ужесточения требований к закупкам ПО:
- Расширение перечня запрещенного иностранного ПО
- Ужесточение требований к подтверждению происхождения программного обеспечения
- Введение дополнительных льгот для российских разработчиков
- Развитие системы аккредитации IT-компаний
Также планируется усиление контроля за соблюдением запрета, включая проверки и штрафные санкции для нарушителей.
💎 Заключение
Новые правила запрета закупки иностранного программного обеспечения, вступившие в силу с 19 июня 2025 года, существенно изменяют рынок государственных закупок ПО. Заказчики должны оперативно адаптировать свои процессы к новым требованиям, а поставщики — подтвердить статус своего ПО как российского и воспользоваться предоставляемыми преимуществами.
Ключевые выводы:
- Запрет распространяется на новые коды ОКПД2 (58.2, 61, 62, 63, 64)
- Правила действуют для всех типов договоров и способов распространения ПО
- Изменения вступили в силу с 19 июня 2025 года без переходного периода
- Подтверждение российского происхождения ПО обязательно для участия в закупках
- Несоблюдение требований может привести к отклонению заявки или признанию закупки недействительной
Своевременная подготовка к изменениям и тщательное соблюдение новых требований позволят как заказчикам, так и поставщикам избежать проблем при проведении закупочных процедур и максимально эффективно использовать возможности, предоставляемые политикой импортозамещения в сфере программного обеспечения.
Материал подготовлен на основе анализа письма Минфина России от 31.07.2025 № 24-06-09/74164 и сопутствующих нормативных актов.
