ФАС потребовала детального обоснования для каждой дополнительной характеристики: новый прецедент для заказчиков в 2025 году
В марте 2025 года Астраханское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) вынесло решение, которое стало важным прецедентом для всех заказчиков, работающих в рамках Закона № 44-ФЗ. Речь идет о случае, когда заказчик добавил к позиции из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) дополнительные характеристики, сославшись в обосновании лишь на общую фразу о недостаточности сведений в каталоге. ФАС признала такой подход недопустимым, подчеркнув, что каждая дополнительная характеристика должна быть индивидуально обоснована. Это решение вносит ясность в применение правил КТРУ и ужесточает требования к закупочной документации. В этой статье мы подробно разберем суть нарушения, нормативную базу и дадим пошаговые рекомендации по правильному оформлению обоснований.
Суть нарушения: что сделал заказчик и в чем его ошибка?
Поводом для внеплановой проверки и последующего решения Астраханского УФАС послужила закупка на поставку гибкого гастроскопа (реестровый номер извещения 0825500000724004645), проведенная Министерством здравоохранения Астраханской области через электронный аукцион .
Заказчик корректно выбрал в документации позицию КТРУ 32.50.13.190-00008288 «Гастроскоп гибкий». Однако к этой позиции были добавлены дополнительные технические и функциональные характеристики, не предусмотренные в каталоге.
Ключевая ошибка заключалась в обосновании этой необходимости. Заказчик ограничился общей, шаблонной фразой о том, что сведений в КТРУ недостаточно, и не предоставил индивидуального развернутого обоснования для каждой отдельной добавленной характеристики .
Такой подход был расценен контролирующим органом как нарушение требований части 6 статьи 23 и части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также пункта 6 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 145 .
Правовая база: что требуют нормы закона и подзаконных актов?
Чтобы понять позицию ФАС, необходимо обратиться к актуальным на 2025 год нормативным документам, регулирующим использование каталога.
Обязательное применение КТРУ. Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, заказчики обязаны применять информацию, содержащуюся в КТРУ, включая наименование товара, единицы измерения и его описание (при наличии) . Это основа, от которой следует отталкиваться.
Право на добавление характеристик. Пункт 5 Правил использования КТРУ предоставляет заказчику право указывать в документации дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога . Это право, а не обязанность.
Обязанность по детальному обоснованию. Ключевая норма содержится в пункте 6 Правил использования КТРУ. В нем четко прописано, что в случае предоставления дополнительной информации заказчик обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации .
Право на добавление характеристик. Пункт 5 Правил использования КТРУ предоставляет заказчику право указывать в документации дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога . Это право, а не обязанность.
Обязанность по детальному обоснованию. Ключевая норма содержится в пункте 6 Правил использования КТРУ. В нем четко прописано, что в случае предоставления дополнительной информации заказчик обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации .
Именно толкование этой обязанности и стало предметом спора. ФАС указала, что законодательство предполагает не общее, а конкретное и пошаговое обоснование, отвечающее на вопрос: "Почему для обеспечения государственных или муниципальных нужд необходима именно эта конкретная характеристика, отсутствующая в КТРУ?".
Почему ФАС сочла общее обоснование недопустимым?
В своем решении антимонопольный орган акцентировал внимание на следующих аспектах, которые формируют новую практику для всех участников контрактной системы:
- Отсутствие индивидуального подхода. Ссылка на "недостаточность сведений в КТРУ" является формальной и не раскрывает экономической или технической целесообразности введения каждого конкретного дополнительного требования. Она может использоваться для обоснования любых дополнений, что создает риск подстройки документации под определенного поставщика .
- Нарушение принципа обоснованности. Согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки должно быть объективным. Общее обоснование не позволяет участникам закупки и контролирующим органам проверить, насколько объективным и пропорциональным является каждое дополнительное требование.
- Риск ограничения конкуренции. Без детального обоснования непонятно, являются ли дополнительные характеристики минимально необходимыми для выполнения задач заказчика. Избыточные или строго специализированные требования, не имеющие четкого обоснования, могут искусственно ограничить круг потенциальных участников, что нарушает один из ключевых принципов контрактной системы .
Таблица: Сравнение неправильного и правильного подхода к обоснованию
Практические рекомендации для заказчиков: как правильно обосновывать дополнительные характеристики
Чтобы избежать претензий ФАС и обеспечить законность закупочной документации, рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:
Выявление необходимости. Прежде чем добавлять характеристику, проанализируйте, действительно ли ее отсутствие в КТРУ не позволяет точно описать объект закупки, необходимый для ваших нужд.
Подготовка детального обоснования для КАЖДОЙ характеристики. В тексте документации (в разделе, описывающем объект закупки) для каждой добавленной характеристики необходимо привести отдельное обоснование. Оно должно отвечать на вопросы:
Подготовка детального обоснования для КАЖДОЙ характеристики. В тексте документации (в разделе, описывающем объект закупки) для каждой добавленной характеристики необходимо привести отдельное обоснование. Оно должно отвечать на вопросы:
- "Зачем?" Какую конкретную функцию, свойство или качество обеспечивает эта характеристика?
- "Почему это необходимо?" Как эта характеристика связана с обеспечением государственных/муниципальных нужд в рамках данной закупки? (Например, "Наличие функции X необходимо для проведения эндоскопических исследований у детей, что соответствует профилю детского отделения больницы-заказчика").
- "Почему этого нет в КТРУ?" Почтобы стандартного описания в каталоге недостаточно для ваших конкретных нужд?
Соблюдение принципа пропорциональности. Убедитесь, что добавляемые характеристики не являются избыточными и соответствуют целям закупки. Они должны определять минимально необходимые требования, а не "идеальный" товар.
Прохождение внутренней экспертизы. До размещения извещения рекомендуется провести внутреннюю проверку документации на предмет соответствия требованиям КТРУ и корректности всех обоснований.
Прохождение внутренней экспертизы. До размещения извещения рекомендуется провести внутреннюю проверку документации на предмет соответствия требованиям КТРУ и корректности всех обоснований.
Последствия для заказчика при нарушении требований
В случае если закупка будет признана нарушающей требования законодательства о контрактной системе, заказчика могут ждать следующие негативные последствия:
- Выдача предписания УФАС об устранении выявленных нарушений, вплоть до обязательства отменить закупку .
- Административная ответственность по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ (установление в документации о закупке требований, не предусмотренных законодательством о контрактной системе). Штраф для должностных лиц составляет от 10 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц — от 30 000 до 100 000 рублей.
- Отмена закупки по решению УФАС или суда.
- Репутационные риски, связанные с признанием действий ненадлежащими.
Заключение
Решение Астраханского УФАС от 28 марта 2025 года № 030/10/99-318/2025 — это четкий сигнал для всех заказчиков о необходимости крайне ответственного подхода к формированию закупочной документации. Эпоха общих и размытых формулировок при обосновании отступлений от КТРУ закончилась.
Теперь единственно верным путем является предоставление детального, индивидуального и технически грамотного обоснования для каждой дополнительной характеристики. Такой подход не только защитит от претензий контролирующих органов, но и будет способствовать повышению прозрачности и добросовестной конкуренции в сфере госзакупок.
