Правительство ужесточило требования к оформлению документов по гособоронзаказу для заказчиков
Правительство Российской Федерации приняло постановление, которое существенно меняет правила документооборота в сфере государственного оборонного заказа. Новые требования касаются как формата предоставления электронных документов, так и полноты представляемой ценовой информации. Разбираем все детали постановления № 138 и его последствия для заказчиков и исполнителей ГОЗ.
Введение: что изменилось в регулировании ГОЗ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2026 № 138 внесены изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 .
Документ официально опубликован 14 февраля 2026 года и вступил в силу 22 февраля 2026 года (по истечении 7 дней со дня официального опубликования) .
Изменения направлены на:
- повышение достоверности ценовой информации при формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта;
- исключение возможности манипулирования документами на этапе их предоставления;
- ужесточение ответственности исполнителей за полноту и достоверность представляемых сведений .
Ключевое изменение № 1: новые требования к носителям электронных документов
Суть изменения
Постановление № 138 заменяет по тексту Положения № 1465 слова «на оптических носителях (CD-R)» на «на съемных оптических машинных носителях информации с функцией однократной записи» .
Что это означает на практике
Почему это важно
Запрет на использование перезаписываемых носителей (CD-RW, DVD-RW и аналогичных) обусловлен необходимостью обеспечения неизменности предоставленных документов . Носители с однократной записью:
- исключают возможность последующего изменения или дополнения информации после их передачи заказчику;
- обеспечивают сохранность исходных данных при проверках;
- создают надлежащую доказательственную базу в случае возникновения споров.
Технические требования к носителям
Под формулировку «съемные оптические машинные носители информации с функцией однократной записи» подпадают :
Рекомендации для исполнителей
При подготовке документов для предоставления в рамках ГОЗ исполнителям необходимо:
- Использовать только неперезаписываемые носители (CD-R, DVD-R, BD-R) .
- Проверять совместимость носителя с оборудованием заказчика.
- Маркировать носители с указанием номера контракта, даты и наименования исполнителя.
- Сохранять копии записанных носителей для собственного учета.
Ключевое изменение № 2: неполные предложения о цене считаются непредставленными
Суть изменения
Пункт 109 Положения № 1465 дополнен предложением следующего содержания :
«Предложения о цене, не содержащие в полном объеме информацию, подлежащую представлению в соответствии с запросом о цене, считаются непредставленными.»
Правовое значение
До внесения этого изменения законодательство не содержало четкого определения статуса неполных ценовых предложений. На практике это создавало неопределенность: заказчик не мог однозначно квалифицировать такой ответ, а исполнитель мог ссылаться на его наличие при расчете начальной цены .
Теперь установлено правило прямого действия:
- Если в ответ на запрос о цене исполнитель представил неполную информацию, его предложение юридически приравнивается к отсутствующему.
- Такое предложение не учитывается при формировании начальной (максимальной) цены контракта.
- Заказчик вправе игнорировать неполные предложения без дополнительных процедур.
Что считается «полным объемом информации»
Состав информации, подлежащей представлению в рамках запроса о цене, определяется:
- Пунктом 37 Положения № 1465, устанавливающим общие требования к составу документов .
- Приказом ФАС России от 18.12.2025 № 1113/25, утвердившим расширенный перечень сведений в предложении о цене .
Согласно новым требованиям, предложение о цене должно включать :
Состав расчетно-калькуляционных материалов
Для подтверждения цены исполнитель должен представить расчетно-калькуляционные материалы (РКМ) . В зависимости от метода определения цены состав документов может включать :
Связь с административной ответственностью
Параллельно с изменением правил ценообразования разработан законопроект о введении административной ответственности за непредставление предложения о цене .
Рекомендации для исполнителей
Для исключения риска признания предложения непредставленным исполнителям необходимо:
- Внимательно изучить запрос заказчика — определить, какие именно сведения и в каком объеме запрашиваются.
- Подготовить полный комплект документов в соответствии с:
- требованиями Положения № 1465 ;
- приказом ФАС № 1113/25 ;
- ведомственными приказами (Минобороны, Минпромторга и др.) .
- Проверить комплектность — все запрошенные документы должны быть представлены в полном объеме.
- Оформить документы на надлежащих носителях — только на неперезаписываемых оптических носителях .
- Сохранить подтверждение направления — уведомление о вручении, опись вложения.
Расширение требований к составу предложения о цене
Новые формы документов
ФАС России приказом от 18.12.2025 № 1113/25 утвердила изменения в формы документов, применяемых при государственном регулировании цен на продукцию ГОЗ .
Ключевые изменения в формах:
Формы расчетно-калькуляционных материалов
Расчетно-калькуляционные материалы (РКМ) оформляются по формам, утвержденным Приказом ФАС № 995/22 от 16.12.2022 .
Существует 23 формы РКМ, которые делятся на категории:
Особенности учета при составлении РКМ
При составлении расчетно-калькуляционных материалов необходимо учитывать :
- Раздельный учет ГОЗ — требования к ведению учета операций по государственному оборонному заказу.
- Состав затрат — определяется Приказом Минпромторга № 334 от 08.02.2019. Включаются только затраты, относящиеся к производству и реализации продукции ГОЗ.
- Обоснованность затрат — затраты должны быть экономически оправданы и документально подтверждены. Несоблюдение этого критерия является основанием для исключения затрат из цены продукции .
- Обоснованные экономические показатели и нормативы (ОЭПиН) — документально подтвержденные показатели, применяемые для отнесения затрат на себестоимость продукции:
- трудоемкость и объем поставки;
- стоимость единицы труда (нормо-часа);
- дополнительная заработная плата;
- страховые взносы;
- общепроизводственные расходы;
- общехозяйственные расходы;
- транспортно-заготовительные расходы;
- коммерческие расходы .
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Можно ли использовать USB-флеш-накопители для передачи документов?
Ответ: Нет. Постановление № 138 прямо устанавливает требование о предоставлении документов «на съемных оптических машинных носителях информации с функцией однократной записи». USB-накопители не являются оптическими носителями, поэтому их использование не соответствует новым требованиям .
Вопрос 2: Что делать, если заказчик запросил информацию, которую исполнитель не может предоставить (например, данные о производителе, который не раскрывает информацию)?
Ответ: В этом случае предложение не может быть признано полным, и оно будет считаться непредставленным. Рекомендуется заблаговременно уведомить заказчика о невозможности предоставления тех или иных сведений с обоснованием причин и предложить альтернативные способы подтверждения цены .
Вопрос 3: Распространяются ли новые требования на уже заключенные контракты?
Ответ: Постановление вступило в силу 22 февраля 2026 года и применяется к отношениям, возникающим после этой даты. В отношении уже заключенных контрактов действуют условия, установленные на момент их заключения, если иное не предусмотрено дополнительными соглашениями .
Вопрос 4: Какие последствия ждут исполнителя, если его предложение признано непредставленным?
Ответ: Такое предложение не учитывается при формировании начальной (максимальной) цены контракта. Кроме того, в случае принятия законопроекта об административной ответственности, исполнителю грозит штраф от 30 000 до 500 000 рублей .
Вопрос 5: Можно ли использовать один носитель для нескольких предложений?
Ответ: Технически это возможно, если носитель имеет достаточный объем. Однако для удобства работы заказчика рекомендуется оформлять отдельные носители для каждого предложения или четко структурировать содержимое с описью вложения .
Вопрос 6: Как быть, если заказчик требует предоставить информацию, не предусмотренную Положением № 1465?
Ответ: Исполнитель вправе указать на отсутствие правового основания для предоставления такой информации. Однако в целях успешного взаимодействия рекомендуется согласовать объем предоставляемых сведений с заказчиком заблаговременно .
Заключение
Ключевые выводы:
- Ужесточение требований к носителям информации. С 22 февраля 2026 года документы в электронной форме принимаются только на съемных оптических носителях с функцией однократной записи (CD-R, DVD-R, BD-R). Использование перезаписываемых носителей (CD-RW, DVD-RW) и флеш-накопителей не допускается .
- Неполные предложения о цене считаются непредставленными. Если в ответ на запрос о цене исполнитель представил неполный комплект документов, такое предложение юридически приравнивается к отсутствующему и не учитывается при формировании начальной цены контракта .
- Расширен состав документов в предложении о цене. Приказом ФАС № 1113/25 установлены новые требования к составу сведений, включая данные о производителе, планируемой прибыли, объеме исполнения и развернутую пояснительную записку .
- Вводится административная ответственность. Разработан законопроект, устанавливающий штрафы для исполнителей за непредставление предложения о цене: 30–50 тыс. рублей для должностных лиц и 300–500 тыс. рублей для юридических лиц .
- Постановление вступило в силу 22 февраля 2026 года. Новые требования применяются к отношениям, возникающим после этой даты .
Заказчикам ГОЗ необходимо адаптировать внутренние регламенты под новые требования, обеспечить техническую возможность чтения оптических носителей с однократной записью и разработать процедуры проверки полноты представляемых предложений. Исполнителям ГОЗ следует пересмотреть подходы к подготовке ценовых предложений, обеспечивая их комплектность и оформление на надлежащих носителях.
