01.09.2026
Гарантия не на ту сумму и досылка по почте: УФАС признало поставщика уклонившимся
Введение: одна ошибка в гарантии — и поставщик признан уклонившимся
Заказчик увеличил объём товара в пределах начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и направил победителю проект контракта с большей ценой. Победитель подписал документ, но предоставил независимую гарантию лишь на 10% от своей первоначальной заявки, а не от итоговой цены контракта. После этого он дослал ещё одну гарантию по электронной почте.
Ростовское УФАС признало действия заказчика законными, а поставщика — уклонившимся от заключения контракта. Разберем, почему даже «досылка» правильной гарантии не спасает ситуацию и какие выводы должны сделать участники закупок.
Суть дела: поставщик ошибся с суммой гарантии
В рамках закупки по 44-ФЗ заказчик в ходе процедуры увеличил объём закупаемого товара в пределах НМЦК. В связи с этим итоговая цена контракта, направленная победителю для подписания, оказалась выше той, которую участник предлагал в своей заявке.
Победитель подписал проект контракта, однако при предоставлении независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта допустил критическую ошибку: сумма гарантии была рассчитана не от итоговой цены контракта, а от его первоначального ценового предложения — всего 10% от начальной цены, указанной в заявке.
Осознав ошибку, поставщик направил заказчику дополнительную гарантию по электронной почте, пытаясь таким образом исправить ситуацию.
Однако заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта. Поставщик обратился с жалобой в Ростовское УФАС России.
Позиция УФАС: заказчик действовал законно
Комиссия Ростовского УФАС России приняла решение в пользу заказчика, указав на ключевое обстоятельство: Закон № 44-ФЗ не допускает предоставление нескольких независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта.
Аргументы УФАС:
- Гарантия должна быть одна. Требования к независимой гарантии установлены статьёй 45 Закона № 44-ФЗ. Гарантия должна содержать сумму, срок и перечень обеспечиваемых обязательств в одном документе.
- Неверная сумма — основание для отказа. Поскольку первая гарантия была предоставлена на сумму, не соответствующую итоговой цене контракта, она не могла быть принята заказчиком.
- «Досылка» второй гарантии недопустима. Закон не разрешает представлять несколько независимых гарантий или платёжных поручений в качестве обеспечения исполнения контракта. Разные суммы и сроки в нескольких документах нарушают требования Закона № 44-ФЗ.
- Участник считается уклонившимся. В случае непредоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в установленный срок такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Почему нельзя «дослать» вторую гарантию
Многие поставщики ошибочно полагают, что если они вовремя заметили ошибку и направили исправленный документ, заказчик обязан его принять. Однако это не так.
Позиция Минфина России однозначна: исполнитель не вправе предоставлять заказчику в качестве обеспечения несколько независимых гарантий, в том числе с разными сроками и суммами. Это касается как обеспечения исполнения контракта, так и обеспечения гарантийных обязательств.
Таким образом, даже если поставщик «дослал» правильную гарантию, первая гарантия уже была предоставлена и не соответствовала требованиям. Заказчик не обязан и не вправе принимать несколько документов в качестве одного обеспечения.
Последствия для поставщика
Признание участника уклонившимся от заключения контракта влечёт за собой серьёзные последствия:
1. Потеря контракта
Контракт заключается с другим участником (если такой имеется) либо закупка признаётся несостоявшейся.
2. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
Заказчик вправе обратиться в суд для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Это блокирует возможность участия в государственных закупках на срок до двух лет.
3. Возмещение убытков
Заказчик вправе обратиться в суд за возмещением убытков, причинённых уклонением от заключения контракта.
Требования к независимой гарантии по 44-ФЗ
Чтобы избежать подобных ситуаций, поставщикам необходимо чётко понимать требования к независимой гарантии, установленные частью 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ:
Практические выводы для поставщиков
⚠️ Рассчитывайте сумму гарантии от итоговой цены контракта
Если в ходе закупки цена контракта изменилась (увеличение объёма, снижение цены по результатам торгов), сумма обеспечения должна рассчитываться от итоговой цены контракта, а не от начального ценового предложения.
⚠️ Проверяйте гарантию до направления
Убедитесь, что сумма, срок и перечень обязательств в гарантии полностью соответствуют требованиям извещения и проекта контракта.
⚠️ Не пытайтесь «исправить» ошибку досылкой
Если гарантия уже направлена и содержит ошибку, «досылка» второй гарантии недопустима. Единственный способ — отозвать первую гарантию и предоставить новую в установленный срок, если это технически возможно. Однако на практике сроки на это обычно отсутствуют.
⚠️ Внимательно читайте извещение
Все требования к обеспечению указаны в извещении о закупке и проекте контракта. Любое несоответствие гарантии этим требованиям — законное основание для отказа.
Практические выводы для заказчиков
✅ Чётко указывайте требования к обеспечению
В извещении и проекте контракта должны быть ясно прописаны все требования к независимой гарантии: сумма, срок, перечень обязательств.
✅ Проверяйте гарантию на соответствие
При получении гарантии проверяйте её на соответствие всем требованиям. Если гарантия не соответствует — отказывайте в её принятии.
✅ Не принимайте несколько гарантий
Даже если поставщик пытается «дослать» дополнительные документы, Закон № 44-ФЗ не допускает принятия нескольких независимых гарантий.
Заключение
Дело, рассмотренное Ростовским УФАС, — яркое напоминание о том, что в сфере государственных закупок формальности имеют решающее значение. Ошибка в сумме независимой гарантии, даже если она исправлена «досылкой» второго документа, может стоить поставщику контракта, репутации и места в реестре недобросовестных поставщиков.
Главный урок: обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ предоставляется одним документом, сумма которого должна точно соответствовать итоговой цене контракта. Любое отклонение — это риск быть признанным уклонившимся.
Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Это дело — классический пример того, как, казалось бы, мелкая ошибка в оформлении гарантии приводит к катастрофическим последствиям для поставщика. Поставщик, судя по всему, действовал в спешке: подписал контракт, но забыл пересчитать сумму обеспечения с учётом увеличения объёма закупки. А когда заметил ошибку — попытался "закрыть" её второй гарантией.
Но здесь есть два фундаментальных момента, которые многие участники закупок не учитывают. Первый: Закон № 44-ФЗ не допускает предоставления нескольких независимых гарантий. Это позиция не только УФАС, но и Минфина России. Гарантия должна быть одна, и она должна содержать все необходимые сведения — сумму, срок, перечень обязательств. Второй: если первая гарантия не соответствует требованиям, она считается не предоставленной. А "досылка" второй гарантии — это уже нарушение, потому что вы пытаетесь предоставить два документа вместо одного.
На наших курсах мы всегда предупреждаем участников: проверка независимой гарантии — это не формальность. Заказчик не вправе принимать гарантию, которая не соответствует требованиям извещения и проекта контракта. А если вы ошиблись — исправить ошибку "досылкой" второго документа, как правило, уже нельзя. Сроки на предоставление обеспечения жёсткие, и единственная гарантия, которую вы предоставили в этот срок, должна быть правильной с первого раза.
Советую всем поставщикам: перед тем как направить гарантию заказчику, перепроверьте сумму — она должна соответствовать итоговой цене контракта, а не вашему начальному предложению. И помните: одна гарантия — один документ. Никаких "досылок" и "исправлений" вторыми документами Закон № 44-ФЗ не предусматривает».
