Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
быстрый ответ госзаказ

Разъяснение Минфина (№ 24-06-09/17549): по одному контракту — только одна независимая гарантия

⚖️ Минфин запретил принимать несколько независимых гарантий по одному контракту — вместо этого одна гарантия на весь объём обязательств

📌 Введение

В рамках государственных и муниципальных закупок по Закону № 44-ФЗ заказчики вправе требовать от поставщика обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств. Это могут быть либо денежные средства на счёте заказчика, либо независимая (банковская) гарантия.
Долгое время вопрос о возможности предоставления нескольких независимых гарантий по одному контракту оставался дискуссионным. Некоторые поставщики пытались «дробить» обеспечение: например, предоставляли две-три гарантии с разными сроками действия, разными суммами или на разные части обязательств. Однако Министерство финансов России в своём письме от 5 марта 2026 года № 24-06-09/17549 поставило точку в этом вопросе.
Главный вывод документа: предоставление нескольких независимых гарантий в качестве обеспечения гарантийных обязательств по одному контракту противоречит Закону № 44-ФЗ. Вместо этого заказчик вправе принять только одну независимую гарантию, которая покрывает весь объём обязательств поставщика.
В этой статье мы подробно разберём, какие нормы закона нарушает дробление гарантий, как правильно оформить единую гарантию и какие риски несут заказчики и поставщики при несоблюдении требований Минфина.

🧾 1. Что говорит Закон № 44-ФЗ: нормативная база

📌 Часть 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ

Это центральная норма, регулирующая формы обеспечения гарантийных обязательств:
«Гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику».
Из этого следует важный вывод: закон допускает ровно два альтернативных способа обеспечения:
Способ обеспечения Суть
Одна независимая гарантия Банк берёт на себя обязательство уплатить заказчику определённую сумму в случае ненадлежащего исполнения контракта поставщиком
Внесение денежных средств Поставщик перечисляет на счёт заказчика денежную сумму, которая блокируется до полного исполнения обязательств
Никаких упоминаний о возможности комбинирования этих способов или предоставления нескольких гарантий закон не содержит. Поэтому предоставление двух и более независимых гарантий по одному контракту в отсутствие такого прямого разрешения является нарушением.

📌 Статья 45 Закона № 44-ФЗ — требования к независимой гарантии

Статья 45 Закона № 44-ФЗ устанавливает требования, которым должна соответствовать независимая гарантия. В соответствии с частью 2 статьи 45, гарантия должна быть безотзывной и содержать следующие обязательные реквизиты:
№ п/п Обязательный элемент гарантии Что это значит на практике
1 Сумма, подлежащая уплате гарантом Единая сумма, на которую банк обязуется выплатить заказчику при наступлении гарантийного случая
2 Обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается гарантией Полный перечень обязательств поставщика по контракту (гарантийные обязательства)
3 Срок действия независимой гарантии Должен превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на 1 месяц, в том числе в случае изменения срока по контракту в соответствии со статьёй 95
Согласно части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать в том числе: сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом; обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией; а также срок действия независимой гарантии с учётом требований статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Как пояснил Минфин, эти требования предполагают, что гарантия должна быть единой: одна сумма, один перечень обязательств, один срок действия. Дробление этих элементов на несколько гарантий недопустимо.

⏳ Срок действия независимой гарантии

Часть 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ устанавливает дополнительное требование к сроку действия независимой гарантии: он должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьёй 95.
Это означает, что поставщик не может предоставить гарантию, срок действия которой заканчивается одновременно с окончанием гарантийных обязательств. Минимальный запас — 1 месяц.

📜 2. Суть разъяснения Минфина (письмо № 24-06-09/17549 от 05.03.2026)

2.1. Почему возник вопрос

На практике поставщики иногда пытались «дробить» обеспечение гарантийных обязательств. Например:
  • предоставляли несколько гарантий с разными суммами, которые в совокупности покрывали требуемый размер обеспечения, но каждая в отдельности — нет;
  • предоставляли гарантии с разными сроками действия (например, одна на 1 год, другая ещё на 1 год);
  • пытались комбинировать денежные средства и независимую гарантию (например, часть суммы вносили на счёт заказчика, часть — обеспечивали гарантией).
Такая практика создавала риски для заказчиков: в случае наступления гарантийного случая им приходилось бы обращаться к нескольким банкам, доказывать наступление основания для выплаты по каждой гарантии отдельно, а также сталкиваться с ситуацией, когда одна из гарантий уже истекла, а другая ещё действует.

2.2. Позиция Минфина

Минфин в письме от 05.03.2026 № 24-06-09/17549 дал чёткий ответ:
«Учитывая, что предоставляемая в целях обеспечения гарантийных обязательств независимая гарантия должна содержать сумму, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком, а также принимая во внимание, что срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, предоставление нескольких независимых гарантий в качестве обеспечения гарантийных обязательств, в том числе с разными сроками действия и суммами, противоречит положениям Закона № 44-ФЗ».

2.3. Ключевые выводы документа

№ Вывод Практическое значение
1 Только один способ обеспечения гарантийных обязательств либо одна независимая гарантия, либо внесение денег на счёт заказчика. Комбинировать эти способы или использовать несколько гарантий — нельзя
2 Гарантия должна содержать единую сумму сумма, подлежащая уплате гарантом, должна быть указана в гарантии как единое число. Нельзя разбивать требуемую сумму на несколько гарантий
3 Гарантия должна покрывать все обязательства в тексте гарантии должен быть перечислен полный перечень обеспечиваемых обязательств (гарантийных обязательств по контракту)
4 Единый срок действия одна гарантия с одним сроком, который должен превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на 1 месяц
5 Способ обеспечения определяет поставщик поставщик (участник закупки) самостоятельно выбирает способ обеспечения (деньги или гарантия), но этот выбор должен соответствовать закону

⚠️ 3. Что будет, если поставщик предоставил несколько гарантий

3.1. Заказчик не обязан принимать несколько гарантий

Поскольку предоставление нескольких независимых гарантий противоречит Закону № 44-ФЗ, заказчик вправе отказать в приёме такого обеспечения. Формально заказчик может:
  • не подписывать контракт до тех пор, пока поставщик не предоставит надлежащее обеспечение (одну гарантию или денежные средства);
  • при наличии нескольких гарантий направить поставщику мотивированный отказ в приёме обеспечения и потребовать его замены.

3.2. Если заказчик принял несколько гарантий — риски для него

Если заказчик по каким‑то причинам принял несколько гарантий и заключил контракт, это может повлечь:
  • Претензии со стороны контролирующих органов (ФАС, Счётная палата) за нарушение порядка принятия обеспечения;
  • Риски при наступлении гарантийного случая — необходимо будет обращаться в несколько банков, доказывать факт нарушения по каждой гарантии отдельно, что усложняет и затягивает процесс получения выплаты;
  • Признание контракта заключённым с нарушением — в судебном порядке могут быть признаны недействительными условия о предоставлении обеспечения (хотя сам контракт, скорее всего, не будет аннулирован).

3.3. Что грозит поставщику

  • Отказ в заключении контракта — заказчик не подпишет контракт, пока не будет предоставлено надлежащее обеспечение.
  • Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — если поставщик не предоставит обеспечение в установленный срок, заказчик вправе направить сведения в ФАС для включения в РНП.
  • Административная ответственность — за непредставление обеспечения (если оно было предусмотрено контрактом) возможен штраф.

🛡️ 4. Как правильно оформить независимую гарантию

📌 4.1. Что должна содержать гарантия

В соответствии со статьёй 45 Закона № 44-ФЗ и разъяснением Минфина, независимая гарантия должна включать:
Элемент Требование
Безотзывность Гарантия не может быть отозвана банком в одностороннем порядке
Сумма Единая сумма, подлежащая уплате гарантом. Должна быть не менее установленного в контракте размера обеспечения
Обеспечиваемые обязательства Полный перечень обязательств поставщика, которые покрываются гарантией (например, «обязательства по устранению недостатков товара в гарантийный срок»)
Срок действия Должен превышать срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на 1 месяц
Условия выплаты Чётко прописанные условия, при наступлении которых заказчик вправе предъявить требование к банку

📌 4.2. Пошаговый алгоритм для поставщика

Шаг Действие
1 Определиться со способом обеспечения: одна независимая гарантия или внесение денежных средств на счёт заказчика. Совмещать нельзя
2 При выборе гарантии — обратиться в банк, включённый в перечень Минфина (для обеспечения по 44-ФЗ)
3 Предоставить банку текст контракта, чтобы в гарантии был корректно описан перечень обеспечиваемых обязательств
4 Убедиться, что срок действия гарантии превышает срок исполнения обеспечиваемых обязательств не менее чем на 1 месяц
5 Перед направлением заказчику проверить, что гарантия включена в реестр независимых гарантий в ЕИС

📌 4.3. Пошаговый алгоритм для заказчика

Шаг Действие
1 При получении от поставщика гарантии проверить, что это одна гарантия, а не несколько
2 Проверить, что гарантия включена в реестр независимых гарантий в ЕИС (статья 45, часть 8.1)
3 Убедиться, что сумма гарантии соответствует требуемому размеру обеспечения
4 Проверить, что перечень обеспечиваемых обязательств полный и соответствует условиям контракта
5 Проверить срок действия: он должен превышать срок исполнения обязательств не менее чем на 1 месяц
6 При несоответствии хотя бы одного из требований — отказать в приёме гарантии и потребовать замену

🧠 5. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Письмо Минфина № 24-06-09/17549 — важный документ, который устранил правовую неопределённость в вопросе о количестве независимых гарантий по одному контракту. Формально Закон № 44-ФЗ прямо не запрещал предоставление нескольких гарантий, но из системного толкования статей 96 и 45 следовало, что способ обеспечения должен быть единым. Минфин это подтвердил.
Почему это важно? Представьте ситуацию: поставщик предоставил две гарантии — одну на 1 год, другую ещё на 1 год, надеясь, что после истечения первой он успеет продлить вторую. А если гарантийный случай наступит на второй год? Какая гарантия будет действовать? Заказчику придётся разбираться с банками, доказывать, что нарушение допущено в период действия каждой из гарантий. Это неоправданно усложняет процесс.
Единая гарантия с единым сроком — это чёткое и простое решение. Заказчик знает, что на весь период гарантийных обязательств у него есть обеспечение, а поставщик не может «играть» со сроками и суммами.
Что я рекомендую заказчикам: при проверке гарантий обращайте особое внимание на перечень обеспечиваемых обязательств. Банки часто пишут обтекаемые формулировки вроде «обязательства по контракту», что не соответствует требованиям статьи 45. Требуйте, чтобы в гарантии было прямо указано: «обязательства по устранению недостатков товара (работ, услуг) в течение гарантийного срока». Это снизит риски споров при наступлении гарантийного случая.
Поставщикам советую: не пытайтесь «дробить» обеспечение. Одна гарантия — это не сложнее, чем две, а рисков — значительно меньше. Если банк предлагает вам оформить две гарантии вместо одной, задумайтесь: возможно, он пытается снизить свои риски за ваш счёт. Настаивайте на единой гарантии, соответствующей всем требованиям закона».

❓ 6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

❓ Вопрос 1. Можно ли комбинировать денежные средства и независимую гарантию?

Ответ: Нет. Закон предлагает два альтернативных способа: либо независимая гарантия, либо внесение денежных средств. Комбинировать их нельзя.

❓ Вопрос 2. А если сумма гарантии меньше требуемой, можно ли добавить вторую гарантию на недостающую сумму?

Ответ: Нет. Такой подход также является дроблением обеспечения и противоречит Закону № 44-ФЗ. Если сумма одной гарантии меньше требуемой, поставщик должен либо увеличить сумму гарантии, либо выбрать альтернативный способ обеспечения — внесение денежных средств.

❓ Вопрос 3. Распространяется ли это разъяснение на обеспечение исполнения контракта (не только на гарантийные обязательства)?

Ответ: Да. Хотя письмо Минфина прямо говорит о гарантийных обязательствах, логика закона едина: часть 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ устанавливает те же правила и для обеспечения исполнения контракта. Новгородское УФАС в своём решении указало, что предоставление нескольких независимых гарантий для обеспечения исполнения контракта также противоречит Закону № 44-ФЗ. Поэтому запрет на несколько гарантий действует для всех видов обеспечения по 44-ФЗ.

❓ Вопрос 4. Можно ли заменить одну гарантию на другую в процессе исполнения контракта?

Ответ: Да, если контрактом предусмотрена такая возможность. Например, если поставщик предоставил гарантию на 1 год, а контракт исполняется дольше, он вправе заменить истекающую гарантию на новую. Однако это не считается предоставлением нескольких гарантий одновременно — это замена одного обеспечения другим.

❓ Вопрос 5. Каковы риски для заказчика, если он примет несколько гарантий?

Ответ: Заказчик, принявший несколько гарантий в нарушение закона, может быть привлечён к ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ (изменение условий контракта, не предусмотренное законом), что влечёт штраф до 200 000 рублей. Кроме того, при наступлении гарантийного случая заказчику придётся обращаться в несколько банков, что усложняет и затягивает процесс получения выплаты.

❓ Вопрос 6. Должен ли заказчик проверять, что гарантия включена в реестр независимых гарантий?

Ответ: Да, это прямая обязанность заказчика. Статья 45, часть 8.1 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что независимые гарантии подлежат включению в реестр независимых гарантий, размещённый в Единой информационной системе. Гарантия, не включённая в реестр, не может быть принята в качестве обеспечения.

📊 7. Сравнительная таблица: законно и незаконно

Ситуация Законно? Комментарий
Одна независимая гарантия на полную сумму требуемого обеспечения ✅ Да Соответствует части 3 статьи 96 и статье 45 Закона № 44-ФЗ
Внесение денежных средств на счёт заказчика ✅ Да Альтернативный способ обеспечения
Две независимые гарантии с разными суммами, покрывающими в совокупности требуемый размер ❌ Нет Дробление обеспечения, противоречит Закону № 44-ФЗ
Две независимые гарантии с разными сроками действия ❌ Нет Нарушает требование о едином сроке действия
Комбинирование денежных средств и независимой гарантии ❌ Нет Закон допускает только один из двух способов
Замена гарантии на новую после истечения срока действия ✅ Да Если контрактом предусмотрена возможность замены
Принятие заказчиком нескольких гарантий в нарушение закона ❌ Нет Риск административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ

💎 8. Заключение и главные выводы

Разъяснение Минфина в письме № 24-06-09/17549 от 05.03.2026 окончательно прояснило позицию ведомства: по одному контракту — только одна независимая гарантия.
Главные выводы 2026 года:
Для кого Ключевой вывод
Для заказчиков ✅ Не принимайте несколько независимых гарантий по одному контракту. Требуйте от поставщика либо одну гарантию, соответствующую требованиям статьи 45, либо внесение денежных средств. При выявлении нарушения — отказывайте в приёме обеспечения.
Для поставщиков ❌ Не пытайтесь «дробить» обеспечение на несколько гарантий. Это противоречит закону. Если банк предлагает оформить две гарантии вместо одной — настаивайте на единой гарантии.
Для всех участников закупок 📌 Обратите внимание, что это разъяснение распространяется не только на гарантийные обязательства, но и на обеспечение исполнения контракта. Единый подход — одна гарантия на весь объём обязательств с единой суммой и единым сроком действия.
Что нужно сделать прямо сейчас:

  • Заказчикам: актуализировать внутренние регламенты приёмки независимых гарантий, исключив возможность принятия нескольких гарантий по одному контракту.
  • Поставщикам: при получении от банка предложения оформить две независимые гарантии вместо одной — требовать единую гарантию, соответствующую требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

Соблюдение этих требований — залог законности закупки, прозрачности расчётов и снижения рисков при наступлении гарантийных случаев.
2026-05-29 17:31