Федеральный закон от 29 декабря 2025 года № 524-ФЗ вносит принципиальные изменения в практику применения Закона № 223-ФЗ. С момента официального опубликования (29.12.2025) за нарушение сроков оплаты по договорам, заключенным по результатам закупок, установлена административная ответственность — независимо от статуса поставщика как субъекта малого или среднего предпринимательства (МСП). Это важный шаг к укреплению финансовой дисциплины и защите прав всех участников закупочной деятельности.
Суть изменений: закрытие правового пробела
До принятия Закона № 524-ФЗ в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) существовал значительный дисбаланс:
- Для закупок по 44-ФЗ ответственность за просрочку оплаты была прописана четко.
- Для закупок по 223-ФЗ аналогичная норма действовала только в отношении контрактов с субъектами МСП.
Таким образом, крупные компании-поставщики, работающие по 223-ФЗ, были лишены административно-правовых механизмов воздействия на недобросовестных заказчиков, задерживающих платежи. Новый закон устраняет эту несправедливость, распространяя ответственность на все договоры, заключенные в рамках 223-ФЗ.
Новая статья КоАП РФ: размеры и основания штрафов
Закон вводит конкретные санкции за нарушение сроков оплаты товаров, работ, услуг по договору, заключенному по итогам закупки в соответствии с 223-ФЗ.
- Для должностных лиц заказчика (руководителя, начальника финансового отдела, контрактного управляющего) – штраф от 30 000 до 50 000 рублей.
- Для юридического лица-заказчика (компании, учреждения) – штраф от 50 000 до 100 000 рублей.
При этом ключевым условием для привлечения к ответственности является наличие вины. Если задержка платежа произошла по обстоятельствам, не зависящим от заказчика (например, технический сбой в системе казначейства, на который есть документальное подтверждение), состав административного правонарушения может отсутствовать.
Таблица 1: Сравнительный анализ ответственности за просрочку оплаты до и после 29.12.2025
Практические последствия для участников закупок
Для заказчиков (госкомпаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности):
- Рост финансовых и репутационных рисков. Каждая просрочка платежа теперь несет прямую угрозу крупного штрафа и административного производства.
- Необходимость пересмотра внутренних процессов. Требуется аудит и автоматизация процессов согласования и проведения платежей, сверки актов, чтобы исключить человеческий фактор и технические ошибки.
- Усиление контроля за исполнением бюджетов и платежным календарем. Важно планировать денежный поток так, чтобы средства для своевременной оплаты контрактов были в наличии.
- Обучение персонала. Должностные лица, ответственные за оплату, должны быть проинформированы о новых рисках и персональной ответственности.
Для поставщиков (всех, от малого бизнеса до крупных корпораций):
- Усиление правовой защиты. Появился эффективный внесудебный рычаг воздействия на недобросовестных заказчиков. Теперь можно не только требовать проценты по ст. 395 ГК РФ, но и инициировать административное производство.
- Упрощение процедуры взыскания. Обращение в контролирующий орган (например, Федеральную антимонопольную службу – ФАС России) зачастую быстрее и менее затратно, чем полноценный судебный процесс.
- Унификация подходов. Защита прав поставщиков выровнена независимо от их размера и закона, по которому проводится закупка (44-ФЗ или 223-ФЗ).
Пошаговая инструкция для поставщика при нарушении сроков оплаты
Если заказчик нарушил срок оплаты по договору в рамках 223-ФЗ, поставщику рекомендуется действовать последовательно:
- Документальная фиксация. Отправьте заказчику официальную претензию с напоминанием об обязанности оплаты и расчетом неустойки (процентов) за просрочку. Используйте почту с описью вложения или электронный документооборот с квалифицированной электронной подписью (КЭП).
- Обращение в контрольный орган. Если оплата не поступила, подготовьте жалобу в контролирующий орган – обычно это территориальное управление ФАС России. В жалобе укажите:
- Реквизиты заказчика и договора.
- Сумму и срок оплаты по договору.
- Фактическую дату оплаты (или констатацию отсутствия платежа).
- Копии договора, счета, акта выполненных работ/оказанных услуг, претензии.
- Расчет суммы просрочки.
3.Участие в административном процессе. После возбуждения дела об административном правонарушении предоставляйте запрашиваемые документы и пояснения.
4.Обращение в суд (параллельно или альтернативно). Параллельно с административным производством можно подать иск в арбитражный суд о взыскании основной задолженности и процентов по ст. 395 ГК РФ.
4.Обращение в суд (параллельно или альтернативно). Параллельно с административным производством можно подать иск в арбитражный суд о взыскании основной задолженности и процентов по ст. 395 ГК РФ.
Примеры из практики (гипотетические)
- Пример 1 (Крупный поставщик): АО «Энергомаш» поставило турбинное оборудование для ПАО «Россети» по договору на 200 млн руб., заключенному по результатам закупки по 223-ФЗ. Заказчик принял оборудование, но задержал оплату на 45 дней. Раньше «Энергомаш» мог только взыскивать проценты через суд. Теперь компания может подать жалобу в ФАС, что с высокой вероятностью приведет к наложению на ПАО «Россети» штрафа от 50 до 100 тыс. руб. и ускорит платеж.
- Пример 2 (Заказчик-учреждение): ГУП «Водоканал» заключило договор на химводоподготовку с ООО «ХимТех» (не субъект МСП) по 223-ФЗ. Из-за ошибки бухгалтерии платеж был отправлен с задержкой в 15 дней. По жалобе поставщика ФАС оштрафовала ГУП на 70 000 руб., а главного бухгалтера – на 35 000 руб.
Рекомендации для заказчиков по минимизации рисков
- Автоматизация. Внедрите систему управления контрактами (СКК) или CRM с автоматическим контролем сроков оплаты на основе подписанных актов.
- Регламентация. Разработайте и утвердите четкий внутренний регламент проведения платежей по договорам 223-ФЗ с указанием ответственных лиц и максимальных сроков каждого этапа (согласование акта, формирование платежного поручения и т.д.).
- Мониторинг. Назначьте ответственного сотрудника за еженедельный мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности по госконтрактам.
- Обучение. Проведите семинар для контрактных управляющих, бухгалтерии и финансового отдела о новом законе и последствиях его нарушения.
Заключение
Федеральный закон № 524-ФЗ – это значительный шаг к созданию равных и справедливых условий для всех участников закупочного процесса по 223-ФЗ. Он дисциплинирует заказчиков, защищает поставщиков и в конечном итоге способствует оздоровлению деловой среды. Ключевой вывод для заказчиков: своевременная оплата контрактов перестала быть лишь договорной обязанностью, а стала строгим административным требованием, нарушение которого дорого обходится. Для поставщиков же открылся новый эффективный инструмент отстаивания своих финансовых прав.
