Факсимиле в закупках по 223-ФЗ: суд подтвердил ответственность заказчика за формальную проверку документов
⚠️ О чем спор: факсимиле в документах об опыте
Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 10 июля 2026 года № Ф05-4335/2026 по делу № А40-155401/2025 подтвердил законность привлечения ПАО «Мосэнерго» к административной ответственности за нарушение порядка оценки заявок при проведении закупки по Закону № 223-ФЗ.
Поводом для разбирательства стали документы, которыми победитель подтверждал опыт исполнения аналогичных договоров. В составе заявки были представлены товарные накладные по форме ТОРГ-12, в которых антимонопольный орган выявил признаки использования факсимильной подписи.
Ключевое обстоятельство: сами договоры, в подтверждение опыта по которым представлялись накладные, запрещали применение факсимиле. То есть участник использовал факсимильную подпись в нарушение условий тех самых договоров, на которые ссылался для подтверждения своего опыта.
Закупочная документация ПАО «Мосэнерго» предусматривала право и обязанность заказчика проверить достоверность сведений, представленных участниками. Однако заказчик признал документы соответствующими требованиям и учёл их при оценке заявки.
⚖️ Позиция судов: формальная проверка недопустима
Суды трёх инстанций (Арбитражный суд г. Москвы, апелляция и кассация) поддержали Московское УФАС.
1. Заказчик обязан проверять достоверность, а не просто принимать документы
Суды указали: заказчик не вправе формально принимать документы участника, если документацией предусмотрена их проверка. Неисполнение этой обязанности нарушает принципы равноправия участников и порядок оценки заявок, установленный Законом № 223-ФЗ.
Что это значит на практике:
- Если в закупочной документации закреплена обязанность проверять документы, заказчик обязан эту проверку провести.
- Обнаружив признаки недостоверности (например, факсимиле в нарушение условий договора), заказчик не может «закрыть глаза» и признать документы соответствующими требованиям.
- Формальное принятие документов без проверки — это нарушение, за которое следует административная ответственность.
2. Отмена статьи не освобождает от ответственности за нарушения до отмены
Суды отклонили довод ПАО «Мосэнерго» о том, что после отмены с 1 марта 2025 года части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ привлечение к ответственности невозможно.
Ключевой вывод: нарушение было совершено до вступления изменений в силу, а ответственность за аналогичное деяние сохранена в новой редакции КоАП РФ. То есть отмена конкретной статьи не означает, что старые нарушения «прощаются» — применяются нормы, действовавшие на момент совершения правонарушения, либо новые нормы, предусматривающие аналогичную ответственность.
📋 Что это значит для заказчиков по 223-ФЗ
1. Проверка документов — обязанность, а не право
Если в закупочной документации закреплено, что заказчик проверяет достоверность сведений, представленных участниками, то это обязанность, а не право. Формальный подход («приняли — и хорошо») недопустим.
2. Факсимиле — «красный флаг» для проверяющих
Использование факсимильной подписи в документах, подтверждающих опыт, особенно если договоры запрещают её применение, — это серьёзный признак недостоверности. Заказчик обязан:
- проверить, допускает ли договор использование факсимиле;
- при обнаружении нарушения — не принимать такие документы;
- отразить причины отклонения в протоколе.
3. Ответственность наступает независимо от последующей отмены нормы
Отмена статьи КоАП РФ, по которой было вынесено постановление, не освобождает от ответственности, если нарушение совершено до отмены. Суды будут применять нормы, действовавшие на момент совершения правонарушения, либо новые аналогичные нормы.
4. Нарушение порядка оценки = нарушение принципов 223-ФЗ
Закон № 223-ФЗ базируется на принципах равноправия, справедливости, недискриминации и добросовестной конкуренции. Формальная проверка документов, когда участник представил заведомо недостоверные сведения, нарушает эти принципы, даёт одному участнику необоснованное преимущество и искажает результаты закупки.
📋 Пошаговая инструкция: как проверять документы об опыте
📌 Чек-лист для заказчика: проверка документов об опыте
❗ Ошибки, которых стоит избегать
💼 Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 июля 2026 года — это важный сигнал для всех заказчиков по 223-ФЗ. Суд чётко дал понять: формальная проверка документов — это не защита от ответственности, а, наоборот, основание для привлечения к ней.
Что особенно показательно в этом деле? Заказчик формально принял документы, хотя в них были признаки факсимиле, а договоры запрещали его использование. И суд сказал: вы обязаны были это проверить. Если в вашей документации прописана обязанность проверять достоверность, вы не можете «не заметить» очевидные нарушения.
Какие выводы должны сделать заказчики? Первое — проверка документов — это не формальность. Если вы приняли недостоверные документы, вы нарушили порядок оценки. Второе — факсимиле в документах об опыте — это «красный флаг». Если договор запрещает факсимиле, а в накладных оно стоит — это основание для отклонения. Третье — даже если норму КоАП отменили, это не значит, что старые нарушения «прощаются». Ответственность применяется по нормам, действовавшим на момент нарушения.
Отдельно хочу предупредить: это решение не означает, что заказчик должен становиться «детективом» и проверять каждую подпись под лупой. Но если в документах есть явные признаки недостоверности, вы обязаны на них отреагировать. Запросите пояснения, попросите оригиналы, проверьте условия договора. Если участник не может подтвердить достоверность — отклоняйте.
Мы в PRO-ABILITY на своих обучающих мероприятиях детально разбираем судебную практику по 223-ФЗ. Потому что цена ошибки здесь — не только штраф, но и отмена результатов закупки, репутационные потери и в некоторых случаях — включение в РНП.
