🔍 Введение: почему важен порядок заключения контракта со вторым участником
Заключение контракта с участником, изначально занявшим второе место в закупке, — это установленная законом возможность, которая позволяет заказчику быстро найти нового поставщика, если победитель отказался от сделки или был отстранен. Однако эта процедура сопряжена со строгими требованиями, нарушение которых ведет к признанию действий заказчика незаконными и влечет административную ответственность.
В сентябре 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выпустила знаковое Письмо от 10.09.2025 № ГР/85180/25, в котором дала четкие разъяснения по этому вопросу на примере конкретного случая с заказчиком — ГКУ «Технический центр Департамента культуры города Москвы». Этот документ, наряду с нормами Закона № 44-ФЗ и сложившейся судебной практикой, служит основным ориентиром для всех участников контрактной системы в 2025 году.
⚖️ Правовые основания для заключения контракта со следующим участником
Возможность заключить контракт со следующим участником закупки возникает у заказчика не автоматически при любом расторжении контракта с победителем, а только в двух строго определенных статьей 95 Закона № 44-ФЗ случаях:
Уклонение победителя от заключения контракта. Если победитель закупки в установленный срок не предоставил обеспечение исполнения контракта или не подписал его проект, он признается уклонившимся.
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта с победителем. Это возможно по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, например, при существенном нарушении поставщиком условий контракта (неоднократное нарушение сроков, поставка товара ненадлежащего качества и т.п.).
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта с победителем. Это возможно по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, например, при существенном нарушении поставщиком условий контракта (неоднократное нарушение сроков, поставка товара ненадлежащего качества и т.п.).
Важно отметить, что если контракт был расторгнут по соглашению сторон (например, в связи с тем, что необходимость в товаре, работе или услуге у заказчика отпала), возможность заключить контракт со следующим участником отсутствует. В такой ситуации заказчик должен проводить новую закупку.
📋 Случаи применения и жесткие ограничения
Даже при наличии указанных выше оснований, переход к следующему участнику возможен только при соблюдении ряда критически важных условий.
✅ Когда заключение контракта правомерно
- Решение о включении в РНП: Принято и вступило в силу решение о включении первоначального победителя в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за уклонение от заключения или существенное нарушение контракта.
- Форс-мажорные обстоятельства: ФАС отказала во включении в РНП, указав на наличие обстоятельств непреодолимой силы, которые объективно препятствовали исполнению контракта победителем.
- Закупки товаров первой необходимости: Предметом закупки являются товары, работы или услуги, критически важные для жизнеобеспечения граждан, и промедление в их получении недопустимо.
❌ Распространенные нарушения заказчиков
На практике заказчики часто допускают одни и те же ошибки, пытаясь изменить условия контракта для следующего участника. ФАС в своем письме от 10.09.2025 прямо указывает на недопустимость следующих действий:
- Изменение срока исполнения контракта. Увеличение или уменьшение срока поставки товара, выполнения работ или оказания услуг по сравнению с условиями первоначального извещения и контракта является прямым нарушением.
- Изменение иных существенных условий. Нельзя менять качественные характеристики товара, технические требования к работам, порядок приемки и другие условия, указанные в извещении о закупке.
- Нарушение правил корректировки цены и объема. Если предыдущий поставщик частично исполнил контракт, новый контракт должен быть заключен с уменьшением объема и цены. Однако заказчики иногда не производят этот пересчет или делают это непропорционально.
Ярким примером нарушения, рассмотренным в письме ФАС, стало дело ГКУ «Технический центр Департамента культуры города Москвы». Заказчик заключил контракт со вторым участником, увеличив срок исполнения обязательств. ФАС признала эти действия неправомерными, так как срок является существенным условием контракта и изменению не подлежит.
📝 Порядок заключения контракта: пошаговый алгоритм
Чтобы действия заказчика были законными, а новый контракт — бесспорным, необходимо строго следовать установленной процедуре.
Принятие решения о расторжении. В случае уклонения победителя заказчик размещает в ЕИС протокол о признании его уклонившимся. В случае одностороннего отказа от исполнения контракта — размещает в ЕИС соответствующее решение.
Обращение в ФАС для включения в РНП. Не позднее 2 рабочих дней с момента расторжения контракта заказчик направляет в ФАС обращение о включении недобросовестного поставщика в реестр.
Направление предложения следующему участнику. После оформления всех предыдущих этапов заказчик направляет официальное предложение участнику, занявшему следующее после победителя место в протоколе оценки заявок.
Заключение контракта на прежних условиях. Новый контракт заключается в точном соответствии с условиями, указанными в извещении о закупке и документации. Единственным допустимым изменением является пропорциональное уменьшение объема и цены контракта, если первоначальный поставщик успел частично его исполнить.
Размещение сведений в реестре контрактов. Информация о заключенном контракте размещается заказчиком в ЕИС в установленном порядке.
Обращение в ФАС для включения в РНП. Не позднее 2 рабочих дней с момента расторжения контракта заказчик направляет в ФАС обращение о включении недобросовестного поставщика в реестр.
Направление предложения следующему участнику. После оформления всех предыдущих этапов заказчик направляет официальное предложение участнику, занявшему следующее после победителя место в протоколе оценки заявок.
Заключение контракта на прежних условиях. Новый контракт заключается в точном соответствии с условиями, указанными в извещении о закупке и документации. Единственным допустимым изменением является пропорциональное уменьшение объема и цены контракта, если первоначальный поставщик успел частично его исполнить.
Размещение сведений в реестре контрактов. Информация о заключенном контракте размещается заказчиком в ЕИС в установленном порядке.
💡 Практические рекомендации для заказчиков и поставщиков
Соблюдение этих правил позволит обеим сторонам закупки избежать судебных споров и административной ответственности.
Для заказчиков
- Сверяйте условия «до запятой». При подготовке проекта контракта для следующего участника необходимо убедиться, что все существенные условия, включая срок, качество, технические характеристики, полностью идентичны условиям извещения и первоначального контракта.
- Точно рассчитывайте объем и цену. Если первый поставщик частично исполнил обязательства, новый объем и цена контракта должны быть уменьшены строго пропорционально исполненному объему.
- Не меняйте срок. Помните, что увеличение срока исполнения контракта, даже при наличии объективных причин, законодательством не предусмотрено и будет признано нарушением.
Для участников закупки (поставщиков)
- Знайте свои права. Если вам, как следующему участнику, поступило предложение заключить контракт, вы не обязаны соглашаться на условия, которые отличаются от первоначальных.
- Контролируйте заказчика. В случае выявления нарушений (попытки изменить срок, цену не в вашу пользу, технические требования) вы вправе подать жалобу в ФАС. Сделать это необходимо до момента подписания контракта.
- Помните об ответственности. Получив официальное предложение, вы обязаны подписать контракт и предоставить его обеспечение (если оно требовалось). Уклонение от заключения контракта после получения предложения влечет за собой риск включения вашей компании в РНП на два года.
💎 Заключение
Письмо ФАС России от 10.09.2025 № ГР/85180/25 служит важным напоминанием о необходимости неукоснительного соблюдения Закона № 44-ФЗ. Заключение контракта со следующим участником закупки — это механизм, призванный обеспечить непрерывность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а не возможность для заказчика скорректировать условия неудавшейся сделки.
Ключевой вывод для заказчиков: новый контракт должен быть заключен на тех же условиях, что и расторгнутый, с единственным возможным изменением — пропорциональным уменьшением цены и объема при частичном исполнении. Любые отступления от этого правила, включая изменение срока, будут признаны незаконными.
Для поставщиков этот прецедент дает четкий инструмент для защиты своих интересов и поддержания честной конкуренции в сфере госзаказа.
