Сфера государственных закупок программного обеспечения (ПО) стоит на пороге значительных изменений. 28 ноября 2025 года Правительство РФ утвердило Постановление № 1937, которое вносит ключевые поправки в правила национального режима и формирует новую реальность для всех участников рынка. Основная цель документа — создать приоритет для «доверенного» российского ПО, ужесточив критерии его происхождения и предъявив новые требования к совместимости. Для специалистов по закупкам, IT-директоров государственных компаний и разработчиков программных продуктов понимание этих нововведений становится критически важным.
📜 Суть изменений: что устанавливает Постановление № 1937
Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937 вносит изменения в два ключевых документа, регулирующих сферу закупок ПО:
- Постановление № 1236 (о реестрах российского и евразийского ПО).
- Постановление № 1875 (о национальном режиме в закупках).
Главная новация — установление приоритетного права для «доверенного программного обеспечения» при осуществлении закупок по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это означает, что при прочих равных условиях преимущество будет отдаваться не просто ПО из российского реестра, а программным продуктам, соответствующим дополнительным, более строгим критериям.
Таблица: Ключевые изменения, вносимые Постановлением № 1937
🔍 Что такое «доверенное» ПО: новые критерии
Понятие «доверенное программное обеспечение» формализуется и приобретает конкретные черты. Теперь это не просто маркетинговый термин, а статус, подтверждаемый выполнением ряда условий.
Ключевые критерии включают:
- Совместимость: Обеспечение совместимости программного обеспечения не менее чем с двумя операционными системами, которые сами отвечают требованиям к доверенному ПО. Это стимулирует разработку кроссплатформенных решений и снижает риски привязки к одной экосистеме.
- Структура владения правами: Ужесточаются требования к правообладателю. Под «российским» будет пониматься ПО, права на которое принадлежат российскому юридическому лицу, не имеющему иностранных контролирующих лиц. Это прямое продолжение курса на суверенитет IT-отрасли.
- Место разработки: Акцент делается на проведении ключевых этапов разработки (анализ, проектирование, программирование, тестирование) на территории России.
Таким образом, доверенное ПО — это продукт, который не только имеет российское происхождение, но и отличается повышенной технологической самостоятельностью, безопасностью и интеграционными возможностями.
⚙️ Практические последствия для участников закупок
Для государственных и корпоративных заказчиков (по 44-ФЗ и 223-ФЗ)
- Актуализация документации: С 1 марта 2026 года при описании объекта закупки, связанного с ПО, необходимо будет учитывать новые критерии. В технических заданиях следует предусматривать требование о соответствии ПО критериям доверенного или, как минимум, указывать на приоритет такого ПО.
- Изменение оценки заявок: При проведении конкурентных процедур заказчик обязан будет отдавать преимущество заявкам, предлагающим «доверенное» ПО, при равенстве других условий (например, цены). Это может стать решающим фактором при выборе поставщика.
- Работа с реестром: Основным источником проверки станет единый реестр российских программ. В реестровую запись теперь будет включаться информация о соответствии (или несоответствии) ПО требованиям к «доверенному» ПО. Заказчикам нужно научиться работать с этими данными.
Для поставщиков и разработчиков ПО
- Пересмотр бизнес-модели: Компаниям, стремящимся участвовать в госзакупках, необходимо провести аудит своей продуктовой линейки и корпоративной структуры на соответствие новым критериям. Возможно, потребуется реорганизация или переоформление прав.
- Техническая доработка продуктов: Ключевой задачей станет обеспечение совместимости с двумя и более доверенными операционными системами. Это потребует инвестиций в разработку и тестирование.
- Стратегия регистрации: Включение в реестр российского ПО становится не просто формальностью, а необходимым конкурентным преимуществом. При этом важно обеспечить, чтобы в реестровую запись были внесены сведения о соответствии критериям «доверенного» ПО.
📅 Пошаговый план адаптации к новым правилам
Чтобы плавно перейти на новые правила, участникам рынка рекомендуется следующий алгоритм действий.
Таблица: Дорожная карта для адаптации к изменениям (декабрь 2025 – 2028 гг.)
🚨 Риски и возможности
Риски:
- Для заказчиков: Несоблюдение новых правил может привести к жалобам участников в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и последующей отмене закупок.
- Для поставщиков: Предложение ПО, не соответствующего критериям, снизит конкурентоспособность в госзакупках. Компании, не успевшие адаптировать свою структуру, могут быть исключены из реестра.
Возможности:
- Для российских разработчиков: Четкие и строгие правила создают предсказуемые условия конкуренции и защищают рынок от недобросовестных участников. Статус «доверенного» ПО станет мощным маркетинговым инструментом не только в госсекторе, но и в корпоративном.
- Для всей отрасли: Усиление требований к совместимости будет стимулировать развитие отечественных программных платформ и экосистем, что в долгосрочной перспективе укрепит технологический суверенитет.
Постановление Правительства № 1937 — это не просто техническая правка, а стратегический шаг по переформатированию рынка закупок ПО. Оно завершает формирование единой логики: «реестр → подтверждение происхождения и доверенного статуса → приоритет в закупках». Для успешной работы в новых условиях и заказчикам, и поставщикам необходимо уже сейчас начинать внутреннюю подготовку, пересматривать процессы и активно использовать предоставленный переходный период. Те, кто сделает это первыми, получат существенное преимущество в новой реальности государственных и корпоративных закупок.
