Новый порядок расчета НМЦК на пассажирские перевозки: разбор приказа Минтранса № 402
С 20 февраля 2026 года вступает в силу новый порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупках в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа. Приказ Минтранса России от 19.11.2025 № 402, зарегистрированный в Минюсте 06.02.2026 за № 85269, полностью заменяет действовавший ранее приказ № 351 от 20.10.2021 .
Документ разработан во исполнение постановления Правительства РФ от 11.10.2016 № 1028 и устанавливает единые правила расчета для всех видов городского наземного электрического и автомобильного транспорта: автобусов, трамваев, троллейбусов и электробусов .
В этой статье детально разберем новые формулы расчета, дополнительные параметры, которые теперь обязательны к учету, и дадим практические рекомендации для заказчиков и перевозчиков.
📌 Нормативная база и сфера применения
Что рассчитывается по новым правилам :
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК);
- цена контракта с единственным поставщиком;
- начальная цена единицы транспортной услуги.
🧮 Две ключевые формулы расчета НМЦК
Главное новшество приказа № 402 — дифференцированный подход в зависимости от того, кому перечисляется плата за проезд: заказчику (в бюджет) или перевозчику (исполнителю) . Это соответствует двум основным моделям организации перевозок — брутто-контрактам и нетто-контрактам.
Формула 1. При регулируемых тарифах (плата поступает заказчику)
Если плата за проезд пассажиров и провоз багажа перечисляется заказчику, НМЦК рассчитывается как разница между стоимостью транспортной работы и доходами от пассажиров, скорректированная на объем субсидий .
Базовый принцип:
НМЦК = Стоимость транспортной работы — Доходы от платы пассажиров + Субсидии (в случае их предоставления)
Эта формула применяется, когда заказчик собирает выручку с пассажиров (например, через автоматизированную систему оплаты проезда) и затем компенсирует перевозчику затраты на выполнение транспортной работы за вычетом собранных средств.
Формула 2. При нерегулируемых тарифах (плата поступает перевозчику)
Если плата за проезд остается у перевозчика, расчет строится на иных принципах — на основе максимальной себестоимости 1 км пробега .
Базовая формула:
НМЦК = (Себестоимость 1 км пробега × Планируемый пробег) + Индексация затрат на срок контракта
В этом случае заказчик устанавливает предельный тариф, а перевозчик оставляет выручку себе, но при этом заказчик компенсирует часть затрат (или устанавливает НМЦК), исходя из реальных расходов перевозчика.
📊 Дополнительные параметры расчета
Новый порядок предписывает учитывать целый комплекс факторов, которые ранее могли игнорироваться или учитываться несистемно .
1. Затраты на транспортные средства
- Приобретение и аренда подвижного состава (лизинг, покупка в рассрочку);
- Капитальный ремонт (нормативы пробега до списания и стоимость ремонта);
- Страхование и иные обязательные платежи.
2. Региональные коэффициенты
- Климатические условия (повышенный расход топлива, затраты на "зимний пакет");
- Территориальные особенности (сложность маршрутов, дорожные условия).
3. Нормативы пробега до списания
Приказ обязывает учитывать экономически обоснованный срок службы транспорта и пробег, после которого требуется списание или капремонт. Это позволяет закладывать в цену амортизацию .
4. Состав прочих затрат
В приложениях к Порядку детально прописано, какие именно расходы включаются в себестоимость километра пробега :
- топливо и электроэнергия;
- оплата труда водителей и кондукторов;
- амортизация;
- техническое обслуживание и ремонт;
- накладные расходы.
📅 Сравнение старого и нового порядка
Для наглядности представим ключевые отличия приказа № 402 от утратившего силу приказа № 351.
🧮 Практические примеры расчета
Пример 1. Регулируемые тарифы (брутто-контракт)
Ситуация: Муниципалитет закупает услуги по перевозке пассажиров трамваями. Плата за проезд поступает в бюджет города. Планируемый годовой пробег — 500 000 км. Стоимость транспортной работы (по расчетам) — 150 млн руб. Ожидаемые доходы от пассажиров — 70 млн руб. Субсидии не предусмотрены.
Расчет по формуле 1:
НМЦК = 150 млн руб. (стоимость работы) — 70 млн руб. (доходы пассажиров) = 80 млн руб.
Именно эту сумму заказчик объявит как начальную цену контракта.
Пример 2. Нерегулируемые тарифы (нетто-контракт)
Ситуация: Проводится закупка на обслуживание автобусного маршрута. Плата за проезд остается у перевозчика. Планируемый годовой пробег — 300 000 км. Максимальная себестоимость 1 км (согласно приложениям к приказу с учетом регионального коэффициента) — 80 руб./км. Планируемая индексация на 3 года — 10%.
Расчет по формуле 2:
Базовая стоимость = 300 000 км × 80 руб. = 24 млн руб. в год.
С учетом индексации на 3 года (допустим, контракт заключается на 3 года):
НМЦК = 24 млн руб. + 24 млн руб. × 10% × 2 (индексация на 2-й и 3-й год) = 24 + 4,8 = 28,8 млн руб.
Заказчик объявляет НМЦК 28,8 млн руб. на весь срок контракта, а перевозчик, зная эту сумму и прогнозируемые доходы от пассажиров, принимает решение об участии.
💡 Практические рекомендации
Для заказчиков (госорганы, муниципалитеты)
- Пересмотрите все закупки, извещения по которым планируются после 20 февраля 2026 года. Расчеты в них должны строго соответствовать приказу № 402 .
- Определите модель перевозок. Четко установите, куда поступает плата за проезд — в бюджет или перевозчику. От этого зависит выбор формулы .
- Используйте приложения к приказу. В них содержатся готовые значения максимальной себестоимости километра для разных видов транспорта .
- Учитывайте региональные особенности. Если ваш регион имеет повышенный коэффициент (северные территории, сложный климат), обязательно применяйте его .
- Закладывайте амортизацию. Новый порядок позволяет включать в НМЦК затраты на обновление подвижного состава — это важно для долгосрочных контрактов .
Для перевозчиков (участников закупок)
- Изучите новую методику расчета себестоимости. Приложения к приказу содержат детальные нормативы — проверьте, укладываются ли ваши реальные затраты в эти рамки .
- Корректируйте финансовые модели. Если ранее вы могли закладывать в цену не все затраты, теперь это делать обязательно. Но и заказчик обязан их учитывать .
- Обратите внимание на учет транспортных средств. Затраты на лизинг, аренду, капремонт теперь легально включаются в НМЦК — используйте это при обосновании цены .
- Готовьте обоснование для региональных коэффициентов. Если ваша деятельность связана с особыми условиями (северный завоз, горные маршруты), собирайте подтверждающие документы .
❗ Юридические последствия и ответственность
Приказ № 402 является обязательным для применения всеми заказчиками, осуществляющими закупки в сфере регулярных перевозок .
Неприменение нового порядка или неправильный расчет НМЦК может повлечь:
- претензии со стороны контрольных органов (ФАС, прокуратура);
- административную ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ (нарушение порядка определения НМЦК) — штраф до 50 000 руб. на должностных лиц;
- признание закупки недействительной;
- отмену результатов торгов .
📍 Заключение
Введение нового порядка расчета НМЦК на пассажирские перевозки — важный шаг к систематизации и повышению прозрачности закупок в этой социально значимой сфере. Приказ Минтранса № 402 четко разделяет два типа контрактов (с передачей платы заказчику и с оставлением платы у перевозчика), детализирует состав затрат и вводит обязательный учет амортизации, региональных коэффициентов и нормативов пробега .
Ключевые даты:
- 09.02.2026 — официальное опубликование .
- 20.02.2026 — вступление в силу и начало обязательного применения .
- С этой же даты утрачивает силу старый приказ № 351 .
Заказчикам необходимо срочно актуализировать внутренние регламенты и шаблоны документации. Перевозчикам — проверить свои финансовые модели на соответствие новым нормативам себестоимости.
Своевременная адаптация к новым правилам позволит избежать ошибок в расчетах, претензий контролеров и обеспечит эффективное использование бюджетных средств при организации пассажирских перевозок.
