Имитация конкуренции при формировании НМЦК: судебный прецедент, риски и алгоритмы защиты

🔍 Суть дела и позиция ВС РФ

Контекст спора:

Закупка на разработку ИТ-системы для Республики Крым (24 млн руб.), где три участника — ООО «КСК Технологии», ООО «Ансер Про», ООО «Альфаком» — согласовали действия:

Направили заказчику завышенные коммерческие предложения для искусственного роста НМЦК.
На аукционе не снижали цену, а один участник вообще не явился.

Квалификация нарушений:

Действия признаны картельным сговором (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 135-ФЗ), что повлекло:

→ Аннулирование торгов;

→ Ничтожность контракта;

→ Привлечение к административной ответственности.

Правовая позиция судов:

«Подача недостоверных коммерческих предложений с завышением цены и отказ от реальной конкуренции на торгах ограничивают конкуренцию и искажают результаты закупки» 3.

⚖️ Ключевые правовые последствия

Недействительность торгов

Решение ВС РФ подтверждает: даже если сговор выявлен на этапе формирования НМЦК (до аукциона), это основание для отмены торгов.

Ничтожность контракта

Контракт, заключенный по итогам таких торгов, признается недействительным со дня подписания (ст. 168 ГК РФ).

Административные и уголовные риски:

Ответственность за нарушения в закупках

Ответственность за нарушения при сговоре в сфере закупок

Для участников сговора	Для заказчика
Штраф до 50% начальной цены контракта На основании статьи 14.32 КоАП РФ	Включение в РНП При доказанном умысле — постановка на учет в реестре недобросовестных поставщиков
Уголовная ответственность по статье 178 УК РФ до 7 лет лишения свободы	Штраф до 200 тыс. руб. За невыявление нарушений или неисполнение обязанностей по предотвращению сговора

🛡️ Как выявить признаки сговора: чек-лист для заказчиков

Заказчикам рекомендовано анализировать:

Аномалии в коммерческих предложениях:

Цены участников превышают рыночные на 25%+;
Одинаковые формулировки или технические ошибки в документах.

Поведение на торгах:

Участники не снижают цену после 3-го шага аукциона;
Отзыв заявок без объяснения причин.

Связи между участниками:

Совпадение учредителей, юр. адресов, банковских реквизитов;
Участие в прошлых закупках как субподрядчики друг друга.

⚠️ Пример из практики: В деле о цифровизации медицины Петербурга суд выявил централизованную схему сговора через общих аффилированных лиц.

🔧 Профилактика нарушений: инструкция по действиям

✅ Для заказчиков:

Запрос детализации цен

Требуйте от участников расшифровки стоимости по статьям расходов (сырье, логистика, НДС).

Сравнение с отраслевыми нормативами

Используйте данные Минпромторга о среднерыночных ценах (например, для ИТ-услуг — реестр ПО).

Автоматизация проверок

Внедрите системы анализа аффилированности (например, модуль «Антикартель» в ЕИС с 2025 г. ).

✅ Для добросовестных поставщиков:

Фиксация подозрительных действий:
Собирайте доказательства сговора (переписка, аудио) и направляйте в ФАС через ЕИС.
Подача жалоб до подписания контракта:
Если заказчик игнорирует признаки сговора, жалоба в УФАС обязательна к рассмотрению в течение 3 дней.

💡 Связь с другими антимонопольными трендами 2025 года

ГИС «Антикартель»

С 2025 года все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ автоматически проверяются ИИ-системой на сговоры (ФЗ № 182-ФЗ от 24.06.2025).

Усиление контроля ФАС

Территориальные управления ФАС проводят внеплановые проверки при любых подозрениях на координацию участников.

Судебная практика

ВС РФ в 2025 году отказал в пересмотре 7 дел о картелях, подтвердив конфискацию прибыли по ст. 169 ГК РФ.

💎 Заключение: ключевые выводы для практики

Формирование НМЦК — зона высокого риска
Любое завышение цен участниками = потенциальный сговор. Заказчик обязан проверить обоснованность предложений.
Цифровые инструменты — обязательны
Использование ГИС «Антикартель» и ЕИС для выявления аффилированности минимизирует претензии ФАС.
Репутационные потери критичнее штрафов
Участники сговора включаются в РНП, а заказчики теряют доверие региональных контролеров 13.

Экспертная рекомендация (по данным ФАС):

«При получении 3+ коммерческих предложений в узком ценовом диапазоне (разница менее 5%) инициируйте внутреннее расследование. Это классический признак сговора».

Документы:

Определение ВС РФ № 310-ЭС25-4713
Федеральный закон № 182-ФЗ о ГИС «Антикартель»